蕪湖低空經濟新政發布: 飛行報批簡化, 社會資本入局

通用航空 低空經濟 安徽蕪湖

字數:8163 閱讀:18分鐘 來源:蕪湖市人民政府

為了促進低空經濟安全健康發展，培育壯大新興產業，加快發展新質生產力，根據有關法律法規，結合蕪湖市實際，制定《蕪湖市低空經濟健康發展促進辦法》。

2026年1月27日，《蕪湖市低空經濟健康發展促進辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發，自2026年3月1日起施行。《辦法》包括總則、產業發展、基礎設施、飛行服務、應用推廣、安全保障、附則共七章三十五條，進一步明確了相關部門的職責，規范了低空產業發展的規劃與建設、管理與保護等具體工作。

該《辦法》創新舉措：一是創新低空基礎設施與服務體系建設，統籌推進起降場地、通信導航、低空智聯網等基礎設施集約建設、共建共享，鼓勵社會資本參與建設運營。二是搭建區域性低空飛行服務平臺和試飛測試基地，培育本地適航審定隊伍，簡化飛行計劃申報流程，推動非管制空域連片成網，提升低空飛行服務便捷度與專業化水平。

決策背景依據

2023年12月，中央經濟工作會議提出要打造低空經濟等戰略性新興產業。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》明確指出要“發展通用航空和低空經濟”。2025年國務院政府工作報告提出“推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確要求“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”。蕪湖市作為國內重要的低空裝備基地、省內低空經濟產業先導區，在低空產業方面具有起步早、基礎好、鏈條長、配套全等先發優勢，在當前形勢下，更需要進一步明確未來發展規劃，促進低空經濟健康有序發展。因此，我市依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》等國家、省級層面法規條例，借鑒《無錫市低空經濟發展促進條例》《蘇州市低空經濟促進條例》《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》等先發地區立法經驗，制定本《辦法》。

制定意義和總體考慮

一是保障我市低空經濟產業健康發展的重要舉措。我市在低空經濟迅速興起的背景下，積極搶抓發展機遇，集聚低空經濟產業鏈規上企業近200家，實現上游研發和零部件、中游整機和無人機、下游維修和運營等全產業鏈發展態勢，產業生態持續完善，已連續成功舉辦四屆低空經濟發展大會，低空經濟發展促進經濟社會發展的作用日益凸顯。因此，開展立法工作對于保障和引領蕪湖市低空經濟產業健康發展，打造經濟發展重要增長極，推動經濟社會高質量發展，具有重要意義。

二是破解我市低空經濟產業發展痛點難點問題的內在要求。近年來，我市大力推動低空經濟產業發展，產業規模效應逐漸顯現，但是在促進產業高質量發展方面，還存在一些亟待解決的問題，如政府部門職責不夠清晰、低空飛行服務保障能力不足、低空基礎設施建設滯后、應用場景不夠豐富等方面的問題。有必要通過地方立法，在地方權限范圍內厘清各部門服務保障和監管職責、構建協同管理機制，對低空產業發展支持范疇、低空基礎設施建設、協調推進低空空域劃設、低空飛行服務、安全管理等方面予以規范，為低空經濟產業健康有序發展提出規范引領措施和強化法治保障。

研判和起草過程

（一）起草初稿。市發展改革委認真學習研究蘇州、無錫、廣州、珠海等先發地區立法經驗，汲取有益經驗措施，2025年7月，形成《蕪湖市低空經濟健康發展促進辦法（征求意見稿）》。

（二）征求意見。2025年8月至9月，在官方網站向社會公眾公開征求意見，并同步征求相關市直部門和各縣市區、開發區和企業代表相關利害關系人意見，市發展改革委根據各方反饋意見，對辦法內容再次進行修改完善，形成《蕪湖市低空經濟健康發展促進辦法（送審稿）》。

（三）公平競爭審查。2025年10月24日，市市場監管局完成公平競爭審查。

（四）合法性審查。2025年12月17日，市司法局出具合法性審查意見。

（五）市政府常務會議研究。2026年1月6日，蕪湖市人民政府第112次常務會議原則通過。

工作目標

通過出臺辦法，進一步健全低空經濟產業發展機制、加強低空經濟全產業鏈支持、統籌基礎設施建設和運營管理、提升飛行服務管理效能、拓展低空產業應用領域、強化安全保障。

主要內容

（一）健全低空經濟產業發展機制

《辦法》從明確政府和部門職責分工，強化同省級層面低空飛行協同管理機制對接，以及推進長三角低空經濟一體化協同發展等三個方面，健全低空經濟發展工作機制。一是明確市政府統一領導，縣級政府結合實際推進多元、差異和特色化發展；發改部門統籌低空經濟產業布局和指導促進，并明確了交通運輸、工業和信息化、公安等主要協同部門職責，明確涉及場景應用有關部門的協同職責。二是規定市政府依托低空空域協同管理機制，加強與空中交通管理機構、民用航空管理部門的對接，推動解決低空經濟發展中的重大問題，并明確由交通運輸部門按要求協調推進有關工作。三是明確推進長三角低空經濟產業協同發展的溝通協作。

（二）加強低空經濟全產業鏈支持

《辦法》立足支持低空經濟全產業鏈發展，錨定創新平臺、人才保障、金融服務、用地保障、知識產權和標準制定、試飛適航服務、交流合作等關鍵環節，提出促進和引領措施，構建促進低空經濟發展的頂層保障體系。其中，支持開展低空經濟產業類專利導航、舉辦低空經濟發展大會等交流合作形式，將我市特色做法上升至立法層面予以體現。

（三）統籌基礎設施建設和運營管理

為高效推進低空基礎設施建設，夯實低空基礎設施的基礎支撐作用，《辦法》明確通過市政府統籌規劃、建設和運營管理，縣市區政府將低空基礎設施納入綜合交通運輸體系建設內容，構建本市低空基礎設施體系；并進一步細化規定了推進地面、飛行管理服務保障設施、低空智聯網系統等設施的建設運營，強調支持社會資本依法參與，鼓勵開放共享。

（四）提升飛行服務管理效能

為提升對低空飛行活動的管理服務效能，《辦法》明確了低空空域劃設信息公布和協同國家有關部門和機構推動本市低空空域分類劃設，強化飛行活動空間保障；規定建設低空飛行服務平臺，提供信息化、智慧化服務保障；強化飛行活動申報管理，明確了常態化、緊急性飛行活動的申報要求。

（五）拓展低空產業應用領域

為拓展低空飛行應用場景，《辦法》以場景“育”產業，明確推動低空飛行在公共服務和商業應用等方面的場景創新，推動低空飛行在地理環境監測、警務活動、醫療衛生、應急救援、農業作業、低空物流、文體旅游等多維度場景的應用，同時鼓勵和支持低空飛行運營企業探索低空飛行的創新應用，提供多元化、規模化的場景應用服務。

（六）強化安全保障

為保障低空經濟產業安全發展，《辦法》從飛行活動主體安全責任、資質許可要求、應急管理、違規飛行處置等多角度作出具體規定，力求構建全方位的安全保障體系。《辦法》規定單位或者個人在實施低空飛行活動應當遵守有關法律法規和規章制度，依法取得相關資質，承擔飛行安全主體責任；建立低空飛行安全風險防控和應急處置、違法飛行處置機制；《辦法》還就反制設備管理、保障數據安全作出規定，鼓勵開發保險構建保險服務體系。

保障措施

一是強化要素保障支撐，建立財政、金融、土地、人才多元保障體系，設立低空經濟相關基金，引導各類資本投入；優先保障低空產業項目用地，完善人才引進、培育與激勵機制，在落戶、住房、子女教育等方面提供配套支持，為產業發展提供全方位要素支撐。

二是健全安全與政策保障體系，將低空飛行安全應急管理納入突發事件應急管理體系，完善風險防控、應急處置和違規處置機制，規范反制設備使用與數據安全管理；構建“1+N”政策支撐體系，強化知識產權保護與標準體系建設，確保各項促進政策落地見效，守住產業安全發展底線。

解讀機關、解讀人、聯系方式

解讀機關、解讀人、聯系方式

解讀機關：蕪湖市發展和改革委員會融辦秘書科

解讀人：王瓊

聯系方式：0553-3118130

《辦法》全文

蕪湖市低空經濟健康發展促進辦法

（2026年1月27日蕪湖市人民政府令第75號公布?自2026年3月1日起施行）

第一章 總 則

第一條為了促進低空經濟安全健康發展，培育壯大新興產業，加快發展新質生產力，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內促進低空經濟發展的相關活動。

本辦法所稱低空經濟，是指依托低空航空活動帶動相關產業創新和場景應用形成的綜合性經濟形態。

第三條 低空經濟發展應當堅持統籌發展、因地制宜、安全有序、創新驅動的原則。

第四條 市人民政府應當加強對全市低空經濟發展工作的統一領導，將低空經濟發展納入本市國民經濟和社會發展規劃，健全低空經濟發展工作機制，加強低空安全監管能力建設，推動低空經濟安全健康發展。

市人民政府應當依托低空空域協同管理機制，加強與空中交通管理機構、民用航空管理部門的對接，推動解決低空經濟發展中的重大問題。

縣（市）區人民政府、開發區管委會應當結合本區域實際，推進低空產業多元化、差異化、特色化發展。

第五條發展和改革部門負責統籌低空經濟產業布局，指導低空經濟發展促進工作。

交通運輸部門按照空中交通管理機構、民用航空管理部門以及其他上級單位有關要求，協調相關單位推進飛行空域管理、基礎設施建設、飛行服務保障等工作。

工業和信息化部門負責配合推動低空裝備制造產業體系建設，組織實施低空領域重大技術裝備攻關等工作。

公安機關負責依法查處違反飛行管理規定、擾亂公共秩序、危害公共安全等低空飛行違法行為，并協同做好低空飛行安全管控工作。

教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急管理、國有資產管理、數據資源管理、市場監管、體育、國防動員、郵政管理、氣象、消防救援等部門和機構，按照各自職責做好促進低空經濟發展相關工作。

第六條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當按照長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展等國家戰略要求，推進低空經濟產業協同發展、低空基礎設施建設、應用場景開放等方面的溝通協作。

第二章 產業發展

第七條 市、縣（市）區人民政府應當根據本市低空經濟產業發展特點和需要，提供財政、金融、科技、人才、知識產權、土地等方面的支持和服務，推進低空經濟產業發展。

市發展和改革部門應當將低空經濟發展納入本市產業發展相關規劃，整體推進。

第八條 市、縣（市）區人民政府應當支持優勢產業向低空經濟領域兼容發展，開展從研發制造、基礎設施、運營管理到飛行服務、維修保障、教育培訓等全產業鏈建設，開展產業鏈協同應用，持續完善低空經濟產業鏈條。

第九條 發展和改革、科技、工業和信息化等部門應當推動產業技術工程化中心、產業創新中心、企業技術中心等創新平臺建設。

鼓勵企業、研發機構等聚焦低空經濟領域，承擔國家科技重大專項、國家重點研發計劃等研制任務。

鼓勵企業加強與高等學校、科研機構合作，在低空基礎設施、低空航空器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域加強關鍵核心技術攻關和示范應用，加速科研成果轉化。

第十條 市、縣（市）區人民政府應當根據需要建立和完善低空經濟人才引進、培育、評價與激勵機制，重點引進飛行、機務、運行、空管等專業型和復合型技術人才，在落戶、家屬安置、子女教育、住房和醫療等方面提供保障。

鼓勵高等學校等開設低空經濟領域相關學科專業或者課程；支持高等學校、科研機構和企業設立低空經濟發展相關的實踐基地，拓展產教融合辦學新模式，培養低空經濟領域專業人才。

第十一條 鼓勵國有資本和社會資本投向低空經濟領域。

鼓勵設立市場化運作的低空經濟細分領域基金，支持符合條件的低空經濟企業進入多層次資本市場進行融資，引導金融機構通過信貸、債券、保險等多種形式為低空經濟企業和項目提供金融服務。

第十二條 市、縣（市）區人民政府應當在低空經濟產業集聚發展區域運用多種方式供應低空經濟產業用地，對低空產業研發創新、航空示范工程和通用機場等基礎設施建設項目用地予以重點保障。

第十三條 市場監管、科技等部門應當加大低空經濟領域技術創新支持和知識產權保護力度，鼓勵、支持有關主體開展低空經濟產業類專利導航和專利池建設，增強自主創新能力，形成具有自主知識產權的產品和服務。

第十四條 市場監管、工業和信息化、交通運輸等部門應當支持企業與科研機構、高等學校、行業協會合作，按照職責指導有關主體參與制定低空航空器制造、低空運營服務、低空基礎設施等領域的相關標準。

第十五條 市、縣（市）區人民政府應當根據本地發展需求推進低空航空器試飛測試基地建設，開展通信、導航、監視、氣象等低空飛行服務保障設施測試，為相關企業、機構提供全方位、開放式、全生命周期的飛行測試、試飛試驗等綜合性服務。

市、縣（市）區人民政府及有關部門應當推動駐蕪適航審定機構建設，培育專業適航審定隊伍，推動實現低空航空器在本市完成研發、制造、驗證等適航審定工作。

第十六條 支持在本市舉辦低空經濟發展大會等多種形式的交流活動，全方位展示低空經濟發展新業態，促進各方交流合作和協同發展。

第三章 基礎設施

第十七條 市人民政府應當統籌低空基礎設施的規劃、建設和運營管理，協同空中交通管理機構、民用航空管理部門構建本市低空基礎設施體系。

各縣（市）區人民政府應當將低空基礎設施納入綜合交通運輸體系建設內容，并做好與國土空間規劃的銜接，有序推進低空基礎設施建設。

第十八條 本市按照市域統籌、縣（市）區協同、集約高效、共建共享的原則，組織有關部門和單位推進下列低空基礎設施的建設和運營：

（一）低空航空器起降、中轉、停放、能源補充、飛行測試、維修保養以及貨物裝卸、乘客候乘等地面設施；

（二）覆蓋低空空域的通信、導航、監視、氣象、監管處置等飛行管理服務保障設施；

（三）具備計劃申報、航路規劃、飛行控制、通信感知、監管處置等功能的市低空智聯網系統；

（四）其他低空飛行基礎設施。

支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享。

第十九條 各縣（市）區人民政府應當引導起降場地（點）或者飛行營地配套完善電動飛行器充換電等基礎設施。

公安機關和應急管理部門可以根據實際需要設立用于警務活動和應急救援的臨時起降場地（點）。

鼓勵在符合條件的水域、江心洲、港口、城市核心商務區、交通樞紐站點、旅游景點、醫院、學校、體育場館、高層建筑等區域或者場所新建或改建低空基礎設施。

第二十條 市人民政府應當加快推進建設低空智聯網系統，加強與國家級、省級平臺和縣（市）區以及企業數據端的連接，實現數據互聯互通，信息共享。

第二十一條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當依法加強對低空基礎設施的安全監管。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當督促低空基礎設施建設、運營單位按照有關規定和要求，定期開展維護保養、升級改造和檢測統計工作，保障低空基礎設施安全、穩定、高效運行。

第四章 飛行服務

第二十二條 市人民政府依照有關法律、法規、規章和國家有關規定，公布低空空域劃設及動態調整信息。

市交通運輸部門負責協同空中交通管理機構、民用航空管理部門在充分考慮航空安全、公共安全、國家安全的基礎上，根據有關要求推動本市低空空域分類劃設，并按照國家有關規定報批，實現非管制空域連片成網，管制空域按照國家有關規定執行。

第二十三條本市建設低空飛行服務平臺，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供下列服務：

（一）飛行計劃申報；

（二）飛行情報、氣象、通信、導航、監視、告警等；

（三）應急處置與協助救援等；

（四）其他低空飛行服務。

低空飛行服務平臺應當持續升級迭代，不斷拓展服務功能，滿足大規模低空飛行管理和服務的需求。

第二十四條單位和個人開展低空飛行活動，依法需要提出低空飛行活動申請的，應當按照規定向有權機構提出。

在固定空域內實施常態化飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經批準后實施，并在擬飛行前按照規定將飛行計劃報有權機構備案。

執行應急救援、搶險救災、醫療救護、警務活動等緊急、特殊通用航空任務飛行計劃的，按照國家有關規定進行即時申報。

第五章 應用推廣

第二十五條 市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當推動低空飛行在公共服務和商業應用等方面的場景創新，探索推進水陸空全空間智能無人體系應用。

市產業創新機構應當會同有關部門定期編制并發布低空經濟場景應用清單，推進可持續、可復制、可推廣的場景應用。

鼓勵和支持低空飛行運營企業探索低空飛行的創新應用，提供多元化、規模化的場景應用服務。

第二十六條 自然資源和規劃、生態環境、公安、水行政等部門應當加強對公共服務的需求統籌、信息匯集和供需對接，推動低空航空器在地形測繪、環境監測、警務活動、河道巡查、電力巡檢、航空探礦等方面的應用，探索形成可持續的服務模式。

應急管理、公安、衛生健康部門和消防救援機構應當推動低空應急救援體系建設，探索建立由政府部門、醫療衛生機構、低空飛行單位等共同參與的聯動救援機制，鼓勵通過政府購買服務等方式提升航空應急救援指揮能力，改善應急救援航空保障條件，推動低空飛行在應急救援、災害救助、醫療救護、消防救援、森林滅火等場景的應用。

第二十七條 支持開展無人機農情監測、施藥、施肥、播種等作業，提升農業生產效率。在長江、漁業養殖區、水庫等水域開展漁業投餌等航空作業。

推動低空物流發展，探索構筑運輸機場和通用機場中短途航線網絡，建立多層次低空物流樞紐體系，推進低空航空器在貨物運輸、末端配送、應急遞送等物流場景的應用。

鼓勵和支持低空經濟與文化、旅游、體育產業深度融合，發揮本市山水資源優勢，謀劃低空旅游項目，鼓勵開展低空賽事、低空運動，打造消費新場景、新業態。

第六章 安全保障

第二十八條 在本市區域組織低空飛行活動的單位或者個人應當遵守有關法律法規和規章制度，主動采取事故預防措施，承擔飛行安全主體責任。

第二十九條開展航空器生產與維修、經營性飛行活動、飛行培訓等活動的單位和個人，應當按照國家有關規定取得相關許可。

航空器產品應當符合國家有關強制性標準，需要取得適航許可的，應當依法向國務院民用航空管理部門申請適航許可。

第三十條無人駕駛航空器反制設備的配備、設置以及使用，依照國務院《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國家有關規定執行。依法配備無人駕駛航空器反制設備的單位，應當在公安機關等有關部門的指導監督下從嚴控制設置和使用。

任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備。

第三十一條 市、縣（市）區人民政府應當加強對低空飛行安全監督管理工作的領導，將低空飛行安全應急管理納入突發事件應急管理體系，健全低空飛行安全風險防控和應急處置機制。

公安機關應當會同有關部門制定低空飛行安全管理應急預案并定期演練，提高應急處置能力。

市、縣（市）區人民政府有關部門應當采取多種形式，加強對開展低空經濟相關活動的單位和個人的安全教育。

第三十二條對空中不明情況和無人駕駛航空器違規飛行，公安機關在條件有利時可以對低空目標實施先期處置，并負責違規飛行無人駕駛航空器落地后的現場處置。公安機關等有關單位按照職責分工組織查證處置，民用航空管理等其他有關部門應當予以配合。

第三十三條 從事低空飛行及相關活動的單位和個人，在收集、存儲、處理和利用飛行數據、任務數據時，必須遵守相關法律、法規、規章的規定，建立數據安全管理制度，采取必要的技術和管理措施，保障數據安全。

嚴禁利用低空飛行活動非法采集、傳輸、處理和利用涉及國家秘密、軍事機密、商業秘密和個人隱私的數據。發生或者可能發生數據泄露、損毀、丟失等安全事件時，從事低空飛行及相關活動的單位和個人應當采取補救措施，按照規定及時履行告知義務并向有關主管部門報告。

第三十四條鼓勵金融機構開發低空商業應用險種，擴大低空航空器保險覆蓋范圍，構建涵蓋研發設計、生產制造、試驗驗證、商業運營、消費服務的全產業鏈保險服務體系。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法自2026年3月1日起施行。

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