答記者問 | 生態環境部大氣環境司有關負責人就《環境空氣質量標準》修訂

近日，生態環境部與國家市場監督管理總局聯合發布《環境空氣質量標準》（GB 3095—2026）（以下簡稱《標準》）和《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》（HJ 633—2026）、《環境空氣質量評價技術規范》（HJ 663—2026）兩項配套技術規范。生態環境部大氣環境司有關負責人就《標準》的修訂背景、主要內容、實施影響等，回答了記者的提問。

問：《標準》修訂的背景和目的是什么？

答：黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重，要持續降低細顆粒物濃度。黨的十八大以來，我國在經濟高速發展的同時，PM2.5年均濃度從2013年的68微克/立方米下降到2025年的28微克/立方米，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。上一版《標準》于2012年發布，自實施以來，對我國持續深入打好藍天保衛戰、保障人民群眾身體健康發揮了重要引領作用。

黨的二十屆四中全會將美麗中國建設取得新的重大進展作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。此時修訂《標準》，一是進一步保障人民群眾身體健康。國內外研究成果都表明，PM2.5是全球空氣污染疾病負擔的最大驅動因素；世界衛生組織于2021年更新《全球空氣質量指南》，進一步加嚴了PM2.5年均濃度指導值。二是支撐美麗中國建設目標如期實現。2025年，全國仍有約六成的城市PM2.5年均濃度高于25微克/立方米，與美麗中國建設目標要求存在差距。三是逐步接軌國際先進水平。近年來，多個國家（地區）和國際組織修訂PM2.5濃度限值或指導值，相比之下，上一版《標準》限值偏寬松，需要進一步提高濃度限值要求，引領全國空氣質量持續改善，為經濟發展注入綠色動能，推動經濟社會高質量發展。

2022年10月，國家重點研發計劃啟動“環境空氣質量評估與標準制修訂關鍵技術及應用”項目，開展《標準》修訂關鍵技術方法研究。2025年1月，生態環境部正式啟動《標準》修訂工作。2026年1月—2月，生態環境部常務會議、黨組會議先后審議通過《標準》送審稿。2026年2月6日，國務院常務會議部署修訂《環境空氣質量標準》，要求堅持規劃引領，強化政策配套，對標新《標準》做好統籌銜接，完善財政、金融、科技、價格等支持政策，加強重點區域治理和聯防聯控，持續提升治理效能，守護好美麗藍天。

問：《標準》修訂的主要內容有哪些？

答：一是調整環境功能區一類區范圍。從功能定位與保護需求來看，國家公園和自然公園符合一類區定位，且國家級自然公園包括國家級風景名勝區。本次修訂將一類區范圍調整為“國家公園、自然保護區、自然公園和其他需要特殊保護的區域”。

二是收嚴顆粒物及其主要前體物濃度限值。綜合考慮國內外PM2.5污染暴露健康影響的科學證據、保護生態環境及社會福祉、美麗中國建設目標及我國經濟社會發展階段等因素，本次修訂將PM2.5年均濃度一級限值調整為10微克/立方米，二級限值調整為25微克/立方米；日均濃度一級限值調整為25微克/立方米，二級限值調整為50微克/立方米；同步收嚴了PM10、SO2和NO2三項污染物濃度限值，總體與世界衛生組織最新版《全球空氣質量指南》第二階段過渡值相當。

三是更新污染物分析方法的要求。本次修訂更新了污染物監測分析的技術要求，并納入了近年來制修訂的相關監測標準。為推動監測方法分級分類管理，強化新技術新方法合規使用，本次修訂新增了參比方法、等效方法的術語定義。

四是同步修訂標準配套技術規范。《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》（HJ 633—2026）更新了AQI中PM2.5和PM10的分級濃度限值，細化了不同空氣污染物的敏感人群，引導公眾在污染天氣時采取針對性預防和保護措施。《環境空氣質量評價技術規范》（HJ 663—2026）對現有環境空氣質量評價方法進行了完善，新增例外事件定義和相關要求，引入三年滑動平均評價方法，細化數據修約要求，提升評價結果的科學性和客觀性。

問：修訂后的《標準》如何實施，有何影響和效益？

答：為了給各地穩妥有序推進《標準》落地預留準備期，確保空氣質量評價結果的平穩過渡，同時持續發揮《標準》對空氣質量改善的引領作用，提振地方改善空氣質量的信心和決心，《標準》采用分階段實施方式。第一階段自2026年3月1日起至2030年12月31日，執行過渡階段濃度限值：PM2.5年均和日均濃度二級限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米。第二階段自2031年1月1日起，在全國范圍內執行修訂后的PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度限值。

從空氣質量評價結果看。《標準》修訂會導致達標城市比例等評價結果有所下降，但是這種下降并不意味著空氣質量變差，而是由于《標準》的限值加嚴、要求變高產生的；從PM2.5等主要污染物濃度水平看，我國空氣質量顯著改善是客觀現實。《標準》修訂體現了我國以更高標準引領環境質量持續改善的決心。

從健康效益看。《標準》實施將推動PM2.5濃度持續下降，有效降低人群健康風險，對易感人群的保護作用更為突出。在主要考慮大氣污染治理成本和中長期健康收益的情況下，本次《標準》修訂產生的治理投入與健康收益的比值接近1:10。同時，隨著空氣質量持續改善，能夠延長國民平均預期壽命，節省居民醫療支出，進一步提升公眾“藍天幸福感”，滿足人民群眾對優美生態環境的期盼。

從降碳效益看。本次《標準》修訂能夠有效帶動清潔能源、新能源汽車等新質生產力的培育與發展，促進重點行業先進工藝的推廣使用；推動產業、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型，促進經濟社會高質量發展。預計2026—2035年期間，各項污染物減排措施可實現CO2協同減排超70億噸。

問：《標準》發布后，下一步工作如何考慮？

答：一是持續推進大氣污染防治工作。謀劃實施新一輪空氣質量改善行動，指導各地堅持精準、科學、依法治污，因地制宜規劃空氣質量達標路徑，以降低PM2.5濃度為主線，系統推進能源、產業、交通運輸等領域的結構調整和污染治理，推動空氣質量持續改善。

二是完善配套監測方法能力體系。監測方法方面，持續推進相關監測標準制修訂，推動監測方法等效性評估機制落地實施；監測項目方面，加強對重金屬等大氣有毒有害污染物的監測和風險評估；監測能力方面，不斷增強國家大氣環境監測網絡的數智化水平，支撐完善大氣環境管理體系。

三是做好宣貫和培訓。采取線上線下相結合的形式，面向省級主管部門及相關行業領域，系統推進新《標準》的政策解讀和技術指導，確保平穩銜接；充分利用媒體、網絡等平臺，加大對各地推動空氣質量改善先進經驗與重大成果的宣傳推廣。

文章來源：生態環境部