聚焦湖南“新春第一會”丨專家解讀：部署“飛地園區” 借勢大灣區補強產業鏈

2月24日，春節假期后的首個工作日，湖南召開全省促進民營經濟發展壯大暨企業服務年行動部署大會。這場會議被視為湖南“十五五”開局之年的“新春第一會”，標志著全省上下迅速進入“奮進模式”，全面開啟高質量發展新征程。

會上，《湖南省“企業服務年”行動方案》正式發布。瀟湘晨報·晨視頻記者梳理發現，方案圍繞精準破解企業發展難題，提出了一系列具體舉措，并明確了各項重點任務的牽頭責任單位。其中，在推動產業升級的重點任務中，特別強調要優化空間布局：通過建立健全跨區域企業遷移協調機制和利益分享機制，加快共建“飛地園區”，深化“前店后廠”合作模式；同時，聚焦重點領域開展靶向招商，加強產業鏈上下游供需對接，最終形成全省產業鏈協同招商的“一盤棋”格局。

△湘潭經開區雨華產業園。圖源/湘潭發改官方公號

這一系列聚焦“空間協同、產業聯動”的部署，背后蘊含著怎樣的發展思路？對此，記者專訪了湖南省政協常委、省政府參事、湖南大學民建經貿研究院院長李琳。李琳認為，方案中重點提及的“飛地園區”，與湖南“十五五”規劃中提出的“科創飛地”理念一脈相承、緊密相關。“‘科創飛地’是更寬泛的概念，而‘飛地園區’則更側重于具體的項目落地載體。可以說，一個個特色鮮明的‘飛地園區’，正是‘科創飛地’理念得以落地生根的承載空間。”

李琳介紹，近年來“科創飛地”在全國范圍內發展迅猛，目前已有超過200個相關項目落地，成為各地突破創新資源瓶頸、培育新質生產力的重要途徑。相較于長三角、珠三角等先行地區，湖南的“科創飛地”建設仍處于起步探索階段。她表示：“湖南在‘新春第一會’上高規格部署加快共建‘飛地園區’，這本質上是搶抓新質生產力發展機遇、補齊區域創新短板的關鍵一步，具有重要的戰略意義。”

實際上，湖南對于“飛地經濟”的布局早已展開。去年12月，湖南省發改委已印發《關于支持“飛地園區”發展的若干政策（試行）》，為此次新春部署提供了充分的前期準備。該文件推出了一系列務實舉措：鼓勵合作雙方共同設立跨區域產業投資與創新引導基金，支持科研力量聯合攻關產業共性技術、推動科技成果轉化；將省外“科創飛地”納入湖南大型儀器協作共用網，實現創新資源共享；鼓勵省外研發機構與湖南本土企業、院所共建國家級、省級重點實驗室和研發平臺。

產業是區域發展的基石，產業強則區域強。當前，城市與區域間的競爭已從單一項目的比拼，升級為產業體系與創新生態的綜合較量。而科技創新，正是決定這場競爭走向的關鍵所在。

作為中部地區崛起的重要戰略支點，湖南正面臨全球產業鏈深度重構和國內統一大市場加速推進的雙重機遇。此次將“飛地園區”作為撬動全局發展的重要抓手，旨在打破行政區劃限制，著力破解省內區域發展不均衡、創新資源分布不均等難題。

通過共建“飛地園區”，湖南一方面可以在長三角、粵港澳大灣區等創新資源富集地布局“研發飛地”，借勢借力引入高端資源；另一方面，也能推動省內各市州避免同質化競爭，逐步形成分工合理、優勢互補的產業集群，最終實現全省產業鏈招商“一盤棋”的協同發展新格局。

瀟湘晨報·晨視頻記者胡謙

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