【新時代 新征程 新偉業·高質量發展調研行】 從“草畜困局”到“生態富礦” ——青海縣域經濟發展觀察·治多篇

作為三江源國家級自然保護區、三江源國家公園長江源園區和可可西里世界自然遺產地“三重疊加”的純畜牧業大縣，玉樹藏族自治州治多縣曾深陷“人、草、畜”的矛盾困境：草場承載力逼近極限，傳統放牧模式效益低下，牧民增收渠道狹窄，地方發展舉步維艱。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”治多縣立足特殊縣情，以制度護航生態保護，以體制創新激活產業動能，以利益聯結共享發展成果，在雪域高原上蹚出了一條“生態美、產業興、牧民富”的縣域經濟高質量發展之路，用草原上的生動實踐詮釋著制度優勢、體制活力與發展溫度，為同類生態脆弱地區縣域經濟突圍提供了鮮活樣本。

治多縣城航拍。馬振東 肉旦尖措 攝 　　生態打底：制度鎖綠讓草原“喘口氣”

辦公室里，治多縣農牧和科技局局長扎西江措俯身盯著墻上的草場分布圖，手指反復劃過“禁牧”“修復”的色塊：“全縣草場627.93萬公頃，可利用的就394.73萬公頃，禁牧占了204.07萬公頃，留給發展的空間真不大。”

治多的困境，是三江源純畜牧業縣的共性難題：海拔高、氣候惡劣，產業選擇單一，生態保護與經濟發展的矛盾日益突出。“治多產業沒得選，生態畜牧業和牦牛產業是唯一的路，但傳統放牧只會讓草場‘透支’，最后‘坐吃山空’，區域可持續發展根本無從談起。”扎西江措的話里，滿是破局的迫切與堅定。

破解困局，制度先行。治多縣將生態文明建設作為“最大政治、最大民生、最大潛力”，出臺草畜平衡、禁牧補貼、生態管護等一系列制度，構建起“政府主導、牧民主體、社會參與”的生態保護體系。核心是算好“生態賬”與“經濟賬”的平衡：通過禁牧休牧、退牧還草讓草場“休養生息”，通過合理規劃放牧規模、培育新型經營主體讓牧民“有錢賺”，而這正是縣域經濟可持續發展的核心要義。

“發展合作社不能盲目擴群，必須算好草場承載賬。”扎西江措桌上的合作社名錄被翻得起了卷邊，指尖點著名錄上的數字，語速加快：“這些年我們攥緊36字方針，15家村級合作社規范化建設、12家合作社提質、100家家庭牧場落地，還培育出2家省州級龍頭企業，為地方發展搭建了堅實載體。”

制度的生命力在于執行。治渠鄉江慶村8.4萬公頃確權草場上，23名生態管護員成了“移動哨兵”。27歲的多杰扎西裹緊藏袍，踩著沒踝積雪巡山，重點監測草場植被和藏羚羊遷徙蹤跡。“每月1800塊管護工資，占家里總收入30%。”他掏出手機展示轉賬短信，咧嘴一笑：“草畜平衡政策是真的好，現在草場比以前旺多了，牛羊吃得壯，合作社分紅也不少，大家保護生態的積極性高了，經濟發展才有了綠色底氣。”

生態管護員制度改寫了“重放牧、輕保護”的老觀念，禁牧補貼讓牧民守護生態有了穩定收益，耐寒燕麥試種（畝產鮮草4噸，較傳統牧草增產3倍）破解了冬季飼料短缺難題。數據印證變化：治多縣草原植被覆蓋率較五年前提高8個百分點，藏羚羊等珍稀野生動物種群數量穩步增長，“生態、生活、生產”共贏局面初步形成，為縣域經濟高質量發展筑牢了不可替代的綠色根基。

治多草甸上，牦牛群如移動的風景。馬振東 肉旦尖措 攝 　　產業蝶變：體制創新讓“活畜”變“爆款”

草原的風里，除了青草香，還飄著“科技味”——戴著5G芯片耳標的牦牛慢悠悠啃著草，牧民巴措揣著手機，指尖一劃就摸清了牛羊蹤跡。曾經“靠天吃飯”的粗放養殖，如今正通過體制創新煥發新生，成為地方經濟轉型的核心動力。

“你看這耳標，比拇指蓋大點兒，藏著‘身份證’！”治渠鄉江慶村合作社理事長扎西才加拽住一頭黑牦牛的耳朵，展示那枚閃著微光的芯片。2023年5月，江慶村“云端”牧場上線，500頭牦牛全戴上芯片，牛棚里裝了攝像頭、溫濕度傳感器。“以前放牧天不亮就出門，打針育種全靠記，牛混群了半天認不出。”扎西才加抹了把臉上的草屑，點開手機系統：“現在誰家的牛、多大歲數、打沒打疫苗，點開就看；牛跑遠了、生病了還會提醒，人工成本降40%，效益翻了一番，這就是科技給區域發展注入的新活力。”

科技賦能的背后，是體制機制的創新。治多縣打破“各自為戰”的傳統模式，構建“龍頭企業+合作社+家庭牧場”三級經營體系，讓分散牧民抱團發展，從“只管養”變成“全鏈條參與”，這正是縣域經濟從“單點突破”向“集群發展”轉型的關鍵一步。“以前養100頭牛得兩個人忙，現在一個人管150頭都輕松，省下時間能去合作社打工，多一份收入。”巴措粗糙的手指在屏幕上滑動，手上沾著的牛糞痕跡沒洗干凈，眼里卻亮得很。

養殖端提質，為產業鏈延伸提供了優質原料，也讓經濟增值空間進一步打開。清晨六點，稱多縣尕朵鄉的桑巴駕駛著滿載鮮奶桶的拖拉機，在雪后土路上顛簸前行。“以前鮮奶賣不上價，放久了會壞，現在直接送加工廠，每斤6.5元，1000多斤奶一趟能掙6000多塊。”桑巴的聲音裹著風，滿是歡喜。

玉樹牦牛乳發展有限公司的廠區里，酥油香混著咖啡香飄滿車間。牧民出身的女工卓瑪戴著手套過濾鮮奶，手上的老繭是常年放牧擠奶的印記：“以前擠完奶只能自己喝或換東西，現在廠里收奶，家門口就能掙錢。”公司董事長才文江措拿起一包“雪山咖啡”：“牦牛奶一天就產兩三斤，但品質好，加工成產品價值翻好幾倍，去年春節一個月就賣了4萬多塊，這就是產業鏈延伸帶來的增值效應。”

產業鏈延伸讓價值倍增。玉樹州牧原肉業有限公司通過冷鏈訂單，將草膘牦牛肉配送至北京、江蘇等地，一斤能賣上百塊。“我們以‘3R’（乳制品、肉制品、絨制品）思路補短板，完善聯農帶農機制，延伸產業鏈、提升附加值，讓發展更有后勁。”治多縣副縣長吳海勇說。如今，“治多牦牛”“治多乳制品”等地域品牌架構基本形成，畜牧業產業化進程大大加快，縣域經濟核心競爭力持續提升。

　　民生暖心：利益綁定讓牧民“錢袋鼓”

大雪覆蓋了冬季牧場，牧民活動室里卻暖融融的——鐵皮爐子燒得通紅，村黨支部書記仁青扎西正趴在長條桌上核算分紅：“‘同卡’是白色草灘的意思，老輩說這里曾富饒到羊群蓋滿草灘，現在合作社讓好日子又回來了，發展的最終目的就是讓牧民過上好日子。”

產業發展的最終目的，是讓牧民共享成果，而這正是縣域經濟高質量發展的本質要求。治多縣以“黨支部+合作社+牧戶”為紐帶，建立“利益共享、風險共擔”的聯結機制，讓牧民從產業各環節獲益，實現“畜牧強”與“牧民富”的聯動，為地方發展凝聚了最廣泛的力量。

治渠鄉同卡村的致富路，始于2008年“自愿入社、利益共享、風險共擔”的嘗試。彼時，牧民各自為戰，收入時高時低，地方經濟發展缺乏內生動力。54歲的江文記得清楚：“當年守著80頭牦牛和666.67多公頃草山，最慘的一年雪災凍死10多頭牦牛，藏袍袖口磨破了都沒錢換。”

2015年成了關鍵拐點。村黨支部牽頭打造“覺哇”黨建品牌，將合作社與黨建綁定，動員建檔立卡戶入股。“當時不少人猶豫，怕把牛羊交出去虧了。”仁青扎西翻著泛黃的議事記錄本，紙頁上的字跡沾著奶漬和草屑：“我們把合作社的事搬到學習日和主題黨日上議，人員調整、支出明細都要‘三議’，財務用藏漢雙語寫在村口黑板上，誰都能看，這樣才能讓大家放心參與到發展中來。”

透明管理贏得信任，合作社規模不斷壯大。如今的同卡村合作社，已建成8處藏綿羊集中養殖場和4處牦牛集中養殖場，完成股權公正、股份制改制，打破了單純按勞分配的舊格局。“草場、資本、技術、管理都能當‘股份’。”仁青扎西撥著算盤：“江文的牛羊和草山折成股份，自己當牧工，月工資四千多，年底分紅獎勵，去年一共掙了16多萬元！”

江文摩挲著新做的藏袍，領口繡著簡單花紋：“以前穿的補丁摞補丁，現在每年能添新衣裳，家里裝了太陽能熱水器，還買了摩托車。”他掏出皺巴巴的存折，上面的數字讓他笑得合不攏嘴，“現在日子穩當得像扎了根的草，收入比以前翻了好幾番，這就是發展給我們帶來的實實在在的好處。”

合作社壯大改變了村里的生活格局，也讓地方發展更具活力。“以前年輕力壯的都得守著草山，老人孩子沒人照看。”仁青扎西望著窗外的摩托車隊，“現在集中養殖需要的牧工精而不多，富余勞動力解放了——江文的兒子去玉樹開小賣部，每月掙好幾千；老人要么進城養老，要么在合作社當管理員，輕松又掙錢，大家參與發展的積極性越來越高。”

數據見證民生改善與發展成效：3000余戶農牧民年均增收12%，村集體經濟收入較2022年增長40%，同卡村合作社年預計分紅達300萬元。“草場變股權、牛羊變資產、牧民變股東”的轉變，讓牧民的獲得感、幸福感、安全感實實在在，也讓縣域經濟發展有了最堅實的民生基礎。

治多縣的發展實踐，為生態脆弱地區縣域經濟突圍提供了寶貴啟示：不必依賴傳統工業路徑，立足生態稟賦、找準特色產業，以制度創新守住生態底線，以體制創新激活產業動能，以利益共享凝聚民生合力，就能實現“生態—產業—民生”的良性循環。治多的探索證明，縣域經濟高質量發展的核心，在于將生態優勢轉化為發展優勢，將產業活力轉化為民生福祉，這既是對“綠水青山就是金山銀山”的生動踐行，更是“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”在雪域高原的鮮活注腳。

　　【記者手記】縣域經濟發展的另一種可能

踏離治多草原多時，同卡村活動室里奶茶的香氣仿佛還縈繞鼻尖。這場跨越冬春的采訪，讓我在雪域高原的泥土與風雪中，讀懂了縣域經濟高質量發展的另一種可能。

治多的起點，有許多生態脆弱地區的共同困境，產業單一、生態敏感、增收艱難。但這里沒有走“先發展后治理”的老路，而是把生態當成“家底”來守。

采訪中，扎西江措局長指著草場分布圖的模樣讓我難忘——指尖劃過的不僅是禁牧與修復的色塊，更是縣域經濟可持續發展的底線。老牧民才讓卓瑪口中“能沒過腳踝的牧草”，都在印證一個道理：對生態脆弱地區而言，保護不是發展的包袱，而是最核心的競爭力。

產業升級的故事里，最動人的是“傳統”與“現代”的握手。扎西才加手中那枚小小的5G耳標，讓牦牛有了“身份證”，也讓千年游牧業接上了數字時代的脈搏。

從牧民巴措“躺著放牧”的輕松，到桑巴送奶路上的笑意，再到卓瑪指尖過濾鮮奶的專注，科技與產業鏈延伸帶來的不僅是效率提升，更是牧民對“好日子”的全新期待。

治多的實踐告訴我們，縣域經濟不必追求“大而全”，立足特色、做精做強，“小產業”也能撐起“大民生”。

最讓我觸動的，是民生賬本里的溫度。同卡村仁青扎西算盤上噼啪作響的，不僅是分紅數字，更是“黨支部+合作社+牧戶”模式的凝聚力。江文從“補丁藏袍”到“新衣裳+摩托車”的變化，富余勞動力從“守著草山”到“多元增收”的轉型，都說明了縣域經濟的根基在民生，只有讓牧民真正成為發展的參與者、受益者，經濟發展才有不竭動力。

治多的答案，藏在草原的風里、牧民的笑里。它證明，縣域經濟突圍的關鍵，在于找準生態、產業與民生的平衡點。這片草原上的每一步探索，都在書寫著“綠水青山就是金山銀山”的生動注腳，也為同類地區提供了寶貴啟示，高質量發展，從來不是千篇一律的模板，而是因地制宜、以人為本的精準實踐。（作者：馬振東）

（來源：青海日報）