他們，將影響你的生意和生活｜國家發改委主任鄭柵潔

關鍵詞：“十五五”規劃、投資止跌回穩

堅持因地制宜，提高規劃質量，加強規劃內容審核銜接，把黨的二十屆四中全會《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。同時，加強經濟監測預警分析，完善政策工具箱，加強預期管理，做好今明兩年政策銜接、工作銜接，推動政策靠前發力，實現良好開局。

——2025年12月12日召開的全國發展和改革工作會議指出

核心關注：

充分發揮“兩重”建設、新增地方政府專項債券等各類政府投資資金作用，適當增加中央預算內投資規模，繼續發揮新型政策性金融工具作用。

優化實施消費品以舊換新政策，積極擴大服務消費，加快清理消費領域不合理限制性措施，推動消費供給提質升級。

完善重點行業產能治理和重大基礎設施調控，大力培育壯大新興產業和未來產業，培育壯大若干新興支柱產業，深化拓展“人工智能+”行動，補齊科技服務業短板，完善低空經濟產業生態，深入推進數字經濟高質量發展。

統籌謀劃推動人口高質量發展，加快完善適應人口變化的公共資源配置機制，加強教育資源前瞻布局。

政策掃描：

1.編制實施好“十五五”規劃。

2.多措并舉促進投資止跌回穩。

3.提振消費要出實招出新招。

4.綜合整治“內卷式”競爭和培育發展新動能。

5.進一步全面深化改革。

6.深入擴大高水平對外開放。

7.以“雙碳”為引領加快推進全面綠色轉型。

8.更大力度保障就業和改善民生。

9.適應人口形勢變化優化公共資源配置。

政策點評：

2025年，作為“十四五”的最后一年，全國發改系統加強經濟形勢研判，強化逆周期調節，推動出臺穩就業穩經濟政策舉措，持續優化宏觀政策取向一致性評估；推進全國統一大市場建設，深入開展市場準入壁壘清理整治行動和招標投標領域突出問題系統整治，加力化解重點產業結構性矛盾，頒布實施民營經濟促進法；統籌用好中央預算內投資等各方面資金，扎實推進“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設立投放新型政策性金融工具，進一步促進民間投資發展。

2025年底召開的中央經濟工作會議指出，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性、針對性、協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

從全國發展和改革工作會議來看，2026年國家發展改革委的工作重點將緊緊圍繞中央經濟工作會議的重點要求，比如促進投資止跌回穩、提振消費、綜合整治“內卷式”競爭和培育發展新動能以及“投資于人”的舉措，適應人口形勢變化優化公共資源配置。

可以預期，2026年會有諸多的政策與改革措施出臺，比如如何更好地穩住民間投資、穩住制造業投資；為了更有力地提振消費，繼續使用“兩新”政策，穩就業以及實施收入分配改革，讓百姓增收；對重點產業的產能管理，達到“反內卷”的目的；為了更好地落實“投資于人”，強化公共服務體系的改革，在關鍵點會有較大的突破。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環保新聞部主任 長期關注宏觀經濟，財政和貨幣政策領域。主要關注財稅、審計、環保、基建以及PPP等方向。線索請聯系：dutao@eeo.com.cn。