國常會最新部署，這樣推進銀發經濟和養老服務

作者 李曉丹

2月24日召開的國務院常務會議，研究推進銀發經濟和養老服務發展有關工作。

會議指出，我國銀發經濟潛力很大，要完善支持舉措、強化政策落實，促進養老事業和養老產業發展，為應對人口老齡化提供有力支撐。要進一步釋放銀發消費需求，提升消費能力，發揮消費補貼等政策牽引作用，打造一批銀發消費新場景新業態。要推動普惠養老服務供給提質擴面，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，更好保障老有所養。要加強養老機構安全管理，及時排查化解風險隱患，嚴厲打擊虛假宣傳、非法集資和養老詐騙等行為，切實維護老年群體合法權益。

截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億人，預計到2035年，這一群體數量將超過4億人，銀發經濟規模有望突破30萬億元。面對如此龐大的市場潛力和民生需求，銀發經濟要實現高質量發展，需要在需求釋放、服務提質、風險防控三大關鍵領域重點著力，構建可持續的產業生態與民生保障體系。

本次國常會強調，“進一步釋放銀發消費需求，提升消費能力，發揮消費補貼等政策牽引作用，打造一批銀發消費新場景新業態”，直指銀發經濟的核心問題：需求潛力尚未充分轉化為現實消費。當前老年群體消費存在明顯的結構性失衡。一方面，3.2億老年人口蘊藏著數萬億元的潛在需求；另一方面，受限于消費能力、消費場景和消費觀念，實際消費規模遠低于理論值。

提升消費能力需構建“政策工具箱”，從三方面同時發力：一是完善多層次養老保險體系，擴大長期護理保險覆蓋范圍，提高養老金替代率，夯實消費支付基礎；二是創新消費補貼機制，針對康復輔具、智慧養老設備、老年旅游等發展型消費領域實施定向補貼，降低消費門檻；三是優化消費時間安排，鼓勵彈性退休制度，保障老年群體既有消費意愿又有消費時間。

與此同時，打造消費新場景新業態是釋放需求的關鍵抓手。未來可以重點培育三類場景，以精準匹配老年群體日益多元化、個性化的生活需求：居家適老化改造場景，通過補貼引導家庭更新智能床墊、跌倒監測等設備；社區嵌入式服務場景，整合陪診助醫、康復護理、文化娛樂等復合型服務；旅居康養場景，開發“冬南夏北”候鳥式養老線路，滿足高品質生活需求。

當前的養老服務體系建設也是一場供給側改革，需要進一步完善普惠可及、分級分類的養老服務體系。國常會提出“推動普惠養老服務供給提質擴面”，直面當前養老服務一床難求的結構性矛盾。

截至2025年底，全國養老機構和設施達到39.4萬個、床位768.0萬張，高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼等各類津補貼惠及5286.3萬人。

根據預測，“十五五”期間，我國老年人口規模將從3.2億人增長到3.9億人，年均凈增加約1300萬人，年均增長率達3.6%，人口老齡化水平將從“十四五”期末的23.0%增至27.8%；老年人口撫養系數快速提升，預計“十五五”時期將超過40%，2030年將達到46.1%。

伴隨人口老齡化帶來的高齡、失能老年人口數量持續增長，80歲以上的高齡老年人口將從4184萬人增至5371萬人；預計到2035年，失能老年人數量將達到4151萬人，養老服務、健康服務體系面臨較大挑戰，使老有所養壓力明顯上升。特別是農村老齡化水平將由29.9％上升到37.1％，城鄉老齡化倒置格局進一步深化，農村養老負擔突出，成為老有所養的重點和難點區域。

因此，健全分級分類服務體系是破題關鍵。應建立“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的服務網絡：在居家層面，推廣“家庭養老床位”，通過智能監測設備與上門服務結合，實現“原居安老”；在社區層面，建設綜合養老服務中心，提供日間照料、康復護理、助餐助浴等一站式服務；在機構層面，重點發展護理型床位，優先保障失能、半失能老年人的剛性照護需求，通過優化床位結構、提升專業護理能力與醫養結合水平，補齊傳統養老機構在照護功能上的短板，實現從“總量擴張”向“質量兜底”的轉變。

發展銀發經濟，還需要筑牢發展的安全底線。國常會特別強調“要加強養老機構安全管理，嚴厲打擊虛假宣傳、非法集資和養老詐騙等行為”。近年來，保健品詐騙、以房養老騙局、非法集資陷阱等案件頻發，嚴重侵害老年群體權益，也傷害了銀發經濟的社會信任基礎。在推廣養老機器人等智能產品時，必須堅持“科技向善”原則，將安全與倫理置于技術創新之前，讓老年群體“敢用、愿用、放心用”，才能為銀發經濟贏得可持續的發展空間。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長