新西蘭新規(guī)：14歲孩童街頭露宿將面臨法律制裁

新西蘭政府近期計(jì)劃賦予警察一項(xiàng)新的權(quán)力：通過(guò)發(fā)布“驅(qū)逐令”，將其作為處理公共場(chǎng)所擾亂行為的工具。這項(xiàng)政策的適用對(duì)象門檻極低，甚至涵蓋了年僅14歲的青少年，只要他們被認(rèn)定為由于流離失所而“阻礙”了商業(yè)活動(dòng)、從事乞討或在街頭露宿。

批評(píng)者對(duì)此類政策表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為其不僅在實(shí)際操作中行不通，而且具有“嚴(yán)酷”的懲罰色彩。最令人詬病的是，違反該命令的人可能面臨2000新西蘭元的罰款，甚至長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的監(jiān)禁。

雖然這種行政手段可能暫時(shí)將流浪者移出中心商務(wù)區(qū)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它完全無(wú)法解決露宿者問(wèn)題的根源。事實(shí)上，這種將目光過(guò)度聚焦于“可見(jiàn)露宿者”的做法，反而掩蓋了新西蘭住房危機(jī)中真正嚴(yán)峻且復(fù)雜的本質(zhì)。

街頭露宿僅僅是冰山一角。根據(jù)2023年人口普查的數(shù)據(jù)，新西蘭共有112496人正處于流離失所的狀態(tài)。在這些人群中，最普遍的情況是居住在不具備基本生活條件的房屋中，緊隨其后的則是由于缺乏住房而被迫與他人合住。

新西蘭在國(guó)際統(tǒng)計(jì)中也是一個(gè)特例：在這里，超過(guò)半數(shù)的流離失所者是女性。這在很大程度上源于新西蘭對(duì)“流離失所”有著極其全面且深刻的定義：

所謂流離失所，是指人們?cè)跊](méi)有其他選擇來(lái)獲得安全、穩(wěn)固住房的情況下，處于以下生存狀態(tài)：完全沒(méi)有遮蔽所、居住在臨時(shí)住所、與他人合戶擠占空間，或居住在不宜居的房屋中。

令人遺憾的是，隨著傳統(tǒng)人口普查模式的終結(jié)，我們未來(lái)可能無(wú)法再持續(xù)收集如此高質(zhì)量的數(shù)據(jù)來(lái)洞察這一社會(huì)深層傷疤。

女性——尤其是身為母親的群體——之所以陷入流離失所，也折射出福利體系在預(yù)防住房危機(jī)方面的支持力度嚴(yán)重不足。露宿者問(wèn)題是系統(tǒng)性的產(chǎn)物，像“驅(qū)逐令”這種試圖快刀斬亂麻的所謂方案，本質(zhì)上并不能解決任何實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

解決流離失所問(wèn)題有多種路徑，但沒(méi)有任何證據(jù)表明單純的“物理驅(qū)逐”能產(chǎn)生正面效果。盡管人口普查數(shù)據(jù)已揭示了嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，但在科研、政策制定以及資金分配領(lǐng)域，專門針對(duì)流離失所女性需求的研究依然鳳毛麟角，這使得住房支持機(jī)構(gòu)極難提供精準(zhǔn)且恰當(dāng)?shù)陌仓梅桨浮?/strong>

不過(guò)，新西蘭已經(jīng)采納并推廣了一套成功的模式，即“住房?jī)?yōu)先”。這一模式最初在美國(guó)得到推崇，其核心理念在于：導(dǎo)致人們流離失所的問(wèn)題往往極其復(fù)雜，而解決這些問(wèn)題的最佳起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是為其提供一個(gè)永久性的住所。

一旦人們獲得了穩(wěn)定的住房，專業(yè)的工作人員會(huì)跟進(jìn)并提供持續(xù)的、針對(duì)性的支持，以滿足其在心理、健康或其他方面的需求。在“住房?jī)?yōu)先”模式下，申請(qǐng)者不需要滿足任何嚴(yán)苛的行為準(zhǔn)則——比如必須戒酒或戒毒——這與傳統(tǒng)的“治療優(yōu)先”模式有著本質(zhì)區(qū)別。在這里，住房被視為一項(xiàng)基本的人權(quán)，而非一種需要通過(guò)某種表現(xiàn)來(lái)?yè)Q取的獎(jiǎng)賞。

作為新西蘭首個(gè)“住房?jī)?yōu)先”服務(wù)的提供方，我們與“民眾項(xiàng)目”合作，對(duì)首批約400名客戶的預(yù)后情況進(jìn)行了評(píng)估。這項(xiàng)評(píng)估旨在驗(yàn)證該模式在新西蘭本土的適用性，而我們的調(diào)查結(jié)果反復(fù)證明：這一路徑確實(shí)行之有效。

在最新的研究中，我們分析了這一群體中女性的族群特征。結(jié)果顯示，與男性相比，流離失所的女性群體呈現(xiàn)出顯著的低齡化特征，且絕大多數(shù)為毛利人，并帶有需要撫養(yǎng)的子女。

在獲得“民眾項(xiàng)目”提供的住房及后續(xù)支持后的第五年，這些女性的生活境遇發(fā)生了顯著的改善。最令人振奮的變化體現(xiàn)在健康領(lǐng)域：她們的住院率出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)學(xué)上的斷崖式下降，比獲得住房前的一年減少了65%。

由于能夠更早地接觸醫(yī)療體系并及時(shí)獲得所需藥物，她們的處方藥領(lǐng)取量顯著增加了14%。這并非意味著她們生病更多了，而是意味著醫(yī)療資源的可及性得到了提升。

在為流離失所者安排住房后，“民眾項(xiàng)目”采取的首要行動(dòng)之一就是協(xié)助他們注冊(cè)全科醫(yī)生診所，并系統(tǒng)性地梳理和解決他們長(zhǎng)期積壓的健康問(wèn)題。雖然在統(tǒng)計(jì)學(xué)上尚未達(dá)到極顯著水平，但其他醫(yī)療數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì)，包括心理健康相關(guān)事件的減少以及急診科就診率的下降。總體而言，永久性住房的獲得極大地提升了該群體的身心福祉。

在司法領(lǐng)域，雖然我們未在女性群體中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著變化，但犯罪及指控?cái)?shù)量確實(shí)有所下降。而在同期的男性群體中，警務(wù)違規(guī)、刑事起訴以及重大治安事件的數(shù)量則出現(xiàn)了顯著的縮減。

我們還深入調(diào)研了該群體在工資薪金以及社會(huì)福利補(bǔ)貼方面的收入變化。對(duì)于這群女性而言，她們的薪資收入實(shí)現(xiàn)了驚人的101%的增長(zhǎng)，而來(lái)自政府補(bǔ)貼的收入也增長(zhǎng)了19%。

在過(guò)去幾年的實(shí)地調(diào)研中，我們反復(fù)從社區(qū)合作伙伴那里聽(tīng)到，普通人想要在繁瑣的社會(huì)福利體系中準(zhǔn)確獲取自己應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)支持是何等艱難。

因此，全國(guó)各地的“住房?jī)?yōu)先”服務(wù)提供者扮演了一個(gè)關(guān)鍵角色：確保他們的客戶能夠合法、足額地獲得符合申請(qǐng)條件的經(jīng)濟(jì)援助。盡管收入增幅巨大，這些女性的年收入水平依然僅維持在20000新西蘭元左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐一個(gè)家庭的興旺發(fā)展。值得注意的是，這些女性中84%都有子女需要撫養(yǎng)。

常言道，“撫育一個(gè)孩子需要整個(gè)村莊的努力”。對(duì)于那些深陷流離失所困境的女性來(lái)說(shuō)，“住房?jī)?yōu)先”的服務(wù)機(jī)構(gòu)正在努力成為那個(gè)“村莊”。但是，任何單一的支持模式都無(wú)法完全消解赤貧帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性打擊。

為了真正支持這些女性及其子女，我們需要從源頭上發(fā)力，制定更好的預(yù)防貧困與流離失所的宏觀政策。同時(shí)，政府必須加大對(duì)“住房?jī)?yōu)先”等成熟成功模式的定向資金投入，而非僅僅依賴于治標(biāo)不治本的警權(quán)驅(qū)逐。