四川“新春第一會(huì)”，如何下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”

每經(jīng)記者：劉旭強(qiáng) 每經(jīng)編輯：楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500946737

五年看頭年，開局最關(guān)鍵，打好開局之戰(zhàn)對于經(jīng)濟(jì)大省至關(guān)重要。

2025年四川實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.77萬億元，居全國第五位。2月25日，四川召開“新春第一會(huì)”——實(shí)干擔(dān)當(dāng)奮力推進(jìn)“十五五”良好開局動(dòng)員部署會(huì)，全力打好四川省“十五五”開局之戰(zhàn)。

“十五五”時(shí)期是四川塑造發(fā)展新動(dòng)能、形成競爭新優(yōu)勢的重要窗口期，既要邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，又要在新起點(diǎn)上持續(xù)增強(qiáng)綜合實(shí)力，鞏固提升在全國發(fā)展格局中的能級(jí)位勢。

問題是發(fā)展的突破口。四川曾多次提出，發(fā)展不平衡、不充分仍然是最大的省情實(shí)際。此次會(huì)議釋放出清晰的信號(hào)：要緊盯區(qū)域差距，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)成都集合功能，提升省域經(jīng)濟(jì)副中心和區(qū)域中心城市能級(jí)，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展活力，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長。

事實(shí)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對不同階段發(fā)展實(shí)際，四川曾先后提出實(shí)施了多個(gè)戰(zhàn)略部署。“十五五”開局，四川又會(huì)有何新解法？“點(diǎn)名”經(jīng)濟(jì)大市扛起大梁，這背后傳遞出怎樣的發(fā)展邏輯？

“扛大梁”

“起步就沖刺”，開年以來，四川經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出鮮明的活力與張力：

2026年春節(jié)假期，全省共接待游客5860.97萬人次、旅游總花費(fèi)445.74億元，同比分別增長14.68%、13.35%。與此同時(shí)，重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)全部開門營業(yè)，收假后規(guī)上企業(yè)復(fù)工率創(chuàng)近年來新高。

這既是四川打好開局之戰(zhàn)的決心體現(xiàn)，也是完成下一階段目標(biāo)任務(wù)的客觀要求。“十五五”時(shí)期，四川明確提出，經(jīng)濟(jì)增速要高于全國平均水平、到2030年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9萬億元，以及今年經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右、總量突破7萬億元的預(yù)期目標(biāo)。

在復(fù)雜的外部環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不容易。問題是發(fā)展的突破口，四川在會(huì)上明確表示，“發(fā)展不平衡不充分，仍然是四川最大的省情實(shí)際。”但同時(shí)也要看到，四川在科教資源、產(chǎn)業(yè)體系、門戶樞紐以及生態(tài)本底等方面的優(yōu)勢。

在四川看來，通過搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，承接產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，能夠在厚植優(yōu)勢中解決轉(zhuǎn)型中的問題，培育新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

此次會(huì)議上，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任進(jìn)一步向各地市州壓實(shí)。具體而言，會(huì)議明確，要按照極核引領(lǐng)、次級(jí)支撐、競相發(fā)展、片區(qū)協(xié)同的思路，破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，加快構(gòu)建五區(qū)共興的發(fā)展格局。

作為全省“極核”，成都2025年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.48萬億元、增長5.8%，增速“領(lǐng)跑”經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市。會(huì)上成都表示，將堅(jiān)定不移做優(yōu)做強(qiáng)極核功能、加快高質(zhì)量發(fā)展，奮力完成2026年經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)際工作中全力爭取更好結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮“主引擎”“壓艙石”作用。

經(jīng)濟(jì)大市要扛起大梁，多做貢獻(xiàn)。此次會(huì)上被“點(diǎn)名”的不僅有成都這樣的“龍頭”，也包括綿陽、宜賓、德陽、瀘州、達(dá)州、南充這6個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過或接近3000億元的省域強(qiáng)市，共同作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載地和支撐點(diǎn)。

新解法

四川可以被視為中國經(jīng)濟(jì)格局的典型縮影，地域廣闊，地理差異明顯，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對不同階段發(fā)展實(shí)際，四川曾先后提出實(shí)施了多個(gè)戰(zhàn)略部署——

早在2018年，四川便提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，更明確“鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”。“十四五”以來，四川實(shí)施“五區(qū)共興”戰(zhàn)略，并確定了3個(gè)省域經(jīng)濟(jì)副中心，在統(tǒng)籌推進(jìn)五大片區(qū)特色發(fā)展的同時(shí)，突出抓好增長極培育壯大和困難地區(qū)振興。

2025年，“十四五”收官之年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4萬億元，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億元臺(tái)階，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破9000億元……更進(jìn)一步來看，內(nèi)江、眉山、自貢、遂寧四市GDP同時(shí)突破2000億元大關(guān)，使全省GDP超2000億元的市（州）從9個(gè)增至13個(gè)，超過全省市（州）總數(shù)的一半。

眼下，“十五五”開局，在破解發(fā)展不平衡問題上四川又有了新解法。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和有效路徑。要在積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，研究謀劃省內(nèi)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)“區(qū)域”與“流域”互為支撐、相互促進(jìn)。

流域經(jīng)濟(jì)是指依托江河發(fā)展，通過開發(fā)水資源、水上運(yùn)輸、港口建設(shè)，聯(lián)動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)與城市而形成的流域經(jīng)濟(jì)帶。此前發(fā)布的國家“十五五”規(guī)劃建議中，在促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面就提到，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。這是“流域經(jīng)濟(jì)”在國家規(guī)劃層面首次被明確提出。

四川是全國唯一一個(gè)長江、黃河干流都流經(jīng)的省份。作為水資源大省，四川現(xiàn)有通航河流176條，通航湖庫147個(gè)，通航里程1.05萬公里，位居全國第四，西部第一。去年底，四川還印發(fā)了《“暢通一條江”航運(yùn)振興發(fā)展集中攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，全力突破水運(yùn)瓶頸。

順流而動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的版圖還有望進(jìn)一步拓展。據(jù)此前四川省發(fā)展改革委方面消息，長江、岷江等航運(yùn)通道瓶頸有望在“十五五”期間取得新的突破，實(shí)現(xiàn)長江黃金水道進(jìn)一步向成都平原腹地延伸，聯(lián)動(dòng)重慶港形成長江上游多式聯(lián)運(yùn)港口群，大幅提升四川省臨港經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。