12年，業(yè)界需要重新認(rèn)識(shí)虛擬運(yùn)營(yíng)商

在中國(guó)的通信發(fā)展史上，2013年是一個(gè)值得銘記的節(jié)點(diǎn)。這一年，工信部正式啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商首次登上歷史舞臺(tái)。彼時(shí)，輿論沸騰，業(yè)界歡呼，人們期待著這些“outsiders”能夠打破三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷格局，為沉悶的通信市場(chǎng)注入一股新鮮的血液。

然而，十二年過(guò)去，虛擬運(yùn)營(yíng)商的形象在大眾心中經(jīng)歷了過(guò)山車般的翻轉(zhuǎn)。從最初承載著“打破壟斷”希望的“鯰魚”，到因騷擾電話泛濫而被用戶視作“牛鬼蛇神”。但這并非故事的終點(diǎn)——?dú)v經(jīng)十二載發(fā)展、沉淀與蛻變，今天的虛擬運(yùn)營(yíng)商早已將騷擾占比大幅壓低，并積極擺脫單一轉(zhuǎn)售的標(biāo)簽，在科技創(chuàng)新與業(yè)務(wù)模式革新中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。今天，我們需要以更客觀的視角重新審視這個(gè)行業(yè)：虛擬運(yùn)營(yíng)商，它們是中國(guó)通信市場(chǎng)化改革中不可或缺的探索者。

01

打破壟斷的破冰者

時(shí)間倒回至2013年。那時(shí)，國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)雖然用戶規(guī)模龐大，但三大運(yùn)營(yíng)商“割據(jù)”的局面使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不充分，資費(fèi)居高不下，服務(wù)缺乏個(gè)性。正是在這樣的背景下，工信部開(kāi)始發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)牌照。

什么是虛擬運(yùn)營(yíng)商？它們不擁有骨干和核心網(wǎng)絡(luò)資源，而是通過(guò)租用傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的通信資源，以自己的品牌向消費(fèi)者提供通信服務(wù)。陸續(xù)獲得牌照的企業(yè)涵蓋了小米、阿里、263等互聯(lián)網(wǎng)公司，以及蝸牛移動(dòng)、遠(yuǎn)特通信、話機(jī)世界、國(guó)美電器等來(lái)自游戲、零售、渠道等多元背景的主體 。這些企業(yè)的入場(chǎng)，猶如在平靜的湖面投下了一塊巨石。

這一時(shí)期，虛擬運(yùn)營(yíng)商充分發(fā)揮了“鯰魚效應(yīng)”。它們沒(méi)有歷史包袱，敢于創(chuàng)新，推出了諸多傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商從未有過(guò)的玩法。小米移動(dòng)的“吃到飽”套餐，以極具性價(jià)比的流量資費(fèi)吸引了大量年輕用戶；蝸牛移動(dòng)依托游戲主業(yè)，推出了“無(wú)套餐、零月租”的創(chuàng)新模式，將通信產(chǎn)品與游戲幣、游戲特權(quán)深度綁定 。一時(shí)間，通信市場(chǎng)百花齊放。

更重要的是，虛擬運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入吸引了大量通信行業(yè)的人才流動(dòng)。彼時(shí)，原中國(guó)聯(lián)通市場(chǎng)營(yíng)銷部總經(jīng)理周友盟加盟愛(ài)施德，原聯(lián)通研究院院長(zhǎng)劉誠(chéng)明跳槽國(guó)美……這些人才的跨界流動(dòng)，不僅盤活了行業(yè)人力資源，更倒逼傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始反思自身的僵化體制。在虛擬運(yùn)營(yíng)商的壓力下，三大運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始加快提速降費(fèi)的步伐，套餐設(shè)計(jì)變得更加靈活，資費(fèi)門檻逐步降低。從這個(gè)意義上說(shuō)，虛擬運(yùn)營(yíng)商雖然規(guī)模不大，但它們用“四兩撥千斤”的方式，撬動(dòng)了整個(gè)通信市場(chǎng)的改革進(jìn)程，讓數(shù)億用戶享受到了改革的紅利。

02

亂象叢生的歷史之痛

然而，成長(zhǎng)的代價(jià)往往是痛苦的。隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶規(guī)模的爆發(fā)式增長(zhǎng)，2017年底突破6000萬(wàn)，2019年達(dá)到峰值1.45億戶，行業(yè)長(zhǎng)期被掩蓋的問(wèn)題也如潰堤之蟻般洶涌而出 。

最令公眾印象深刻的，莫過(guò)于騷擾電話和電信詐騙的泛濫。170、171號(hào)段一度成為“騷擾電話”的代名詞，甚至被貼上“騙子專用號(hào)段”的標(biāo)簽。2016年發(fā)生的“徐玉玉被騙致死案”，更是將虛擬運(yùn)營(yíng)商推上了輿論的風(fēng)口浪尖，公眾的信任度降到了冰點(diǎn)。

究其原因，是“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)期埋下的禍根。為了快速搶占市場(chǎng)份額，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商及其代理商在執(zhí)行實(shí)名制時(shí)形同虛設(shè)。用戶僅需上傳身份證照片即可開(kāi)戶，缺乏“實(shí)人實(shí)證”的動(dòng)態(tài)核驗(yàn)機(jī)制，導(dǎo)致“實(shí)名不實(shí)人”的現(xiàn)象大量存在。這種漏洞被不法分子利用，形成了專業(yè)化黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)工信部當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)，每月接收的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)號(hào)碼涉詐舉報(bào)平均高達(dá)上千次 。

我們必須深刻反省這段歷史。這一時(shí)期的亂象，不僅損害了消費(fèi)者的利益，更讓整個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)蒙羞。一些企業(yè)為了短期利益，忽視了作為通信運(yùn)營(yíng)商最基本的社會(huì)責(zé)任，將合規(guī)運(yùn)營(yíng)拋諸腦后。雖然亂象的根源在于少數(shù)違規(guī)企業(yè)和代理商，但“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”的效應(yīng)，讓整個(gè)行業(yè)都背負(fù)了沉重的罵名。

03

治理成效與合規(guī)新生

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)并沒(méi)有坐視不管，而是開(kāi)啟了一場(chǎng)“刮骨療毒”式的自我救贖。

從2016年開(kāi)始，工信部連續(xù)出臺(tái)“最嚴(yán)實(shí)名制”通知，要求確保在2016年底前電話用戶實(shí)名率達(dá)95%以上，2017年6月30日前全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商，監(jiān)管要求更是層層加碼：必須對(duì)全部用戶進(jìn)行回訪和信息確認(rèn)，不實(shí)名即停機(jī)。

各地政府部門也紛紛加入治理行列。以益陽(yáng)市公安局為例，通過(guò)搗毀GOIP窩點(diǎn)、收繳GOIP設(shè)備、關(guān)停涉案號(hào)碼、建立“騷擾電話治理數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”等一系列組合拳，對(duì)涉詐黑產(chǎn)實(shí)施全鏈條打擊。在技術(shù)層面，人臉識(shí)別、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)成為標(biāo)配，建立起“涉詐號(hào)碼識(shí)別模型”，通過(guò)對(duì)通話頻次、時(shí)空軌跡、語(yǔ)義特征的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危號(hào)碼的智能標(biāo)注與熔斷。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的高壓治理，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。中國(guó)聯(lián)通相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在其合作的虛擬運(yùn)營(yíng)商中，涉詐騷擾電話的占比正在顯著下降。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制以及短信免打擾機(jī)制，目前虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼的騷擾電話占比已經(jīng)得到有效控制。雖然不同統(tǒng)計(jì)口徑下數(shù)據(jù)略有差異，但行業(yè)整體騷擾占比大幅壓縮已是不爭(zhēng)的事實(shí)，部分地區(qū)反饋的涉詐案件已從日均數(shù)起下降至不足一起。

在12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心最新發(fā)布的2025年第四季度非應(yīng)邀商業(yè)電子信息投訴情況中，非應(yīng)邀商業(yè)短信投訴中虛擬運(yùn)營(yíng)商占比僅為0.2%，四大基礎(chǔ)電信企業(yè)占比99.8%；非應(yīng)邀商業(yè)電話投訴中虛擬運(yùn)營(yíng)商占比為0.7%，四大基礎(chǔ)電信企業(yè)占比99.3%。兩種投訴方式虛擬運(yùn)營(yíng)商均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四大基礎(chǔ)電信企業(yè)的投訴量。

這組數(shù)據(jù)來(lái)之不易。它證明了虛擬運(yùn)營(yíng)商并非天生就是“牛鬼蛇神”，通過(guò)嚴(yán)格的法律規(guī)制和技術(shù)賦能，虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼完全可以實(shí)現(xiàn)合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

04

創(chuàng)新之變：從單一轉(zhuǎn)售商到科技驅(qū)動(dòng)者

盡管治理成效顯著，但虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)仍未擺脫生存危機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年三季度，虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶規(guī)模已從峰值1.45億戶萎縮至4604萬(wàn)戶，降幅達(dá)68%，行業(yè)收入和利潤(rùn)總額雙雙大幅下滑。根本原因在于其商業(yè)模式的先天缺陷“批零倒掛”。虛擬運(yùn)營(yíng)商從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商處批發(fā)的通信資源價(jià)格，甚至高于其面向最終用戶的零售價(jià)，“面包比面粉貴”的生意，注定難以持久。

面對(duì)困局，虛擬運(yùn)營(yíng)商們開(kāi)始尋找新的生存邏輯：從“流量規(guī)模”轉(zhuǎn)向“流量?jī)r(jià)值”，從“個(gè)人價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“政企差異化競(jìng)爭(zhēng)”，在新業(yè)務(wù)、新模式的探索中開(kāi)辟了全新賽道。

一部分有遠(yuǎn)見(jiàn)的虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始深耕細(xì)分市場(chǎng)。例如，在個(gè)人市場(chǎng)，聚焦特定人群需求，推出精細(xì)化服務(wù)：面向老年群體的適老化通信套餐，整合大字界面、語(yǔ)音助手、健康監(jiān)測(cè)、緊急呼叫等功能，解決老年用戶的使用痛點(diǎn)；針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的eSIM數(shù)據(jù)套餐，為智能穿戴、車聯(lián)網(wǎng)提供定制化連接方案；面向跨境商旅人群的全球流量套餐，實(shí)現(xiàn)多國(guó)流量一體化管理，無(wú)；面向年輕群體的“通信+”套餐，將流量與游戲皮膚等權(quán)益綁定，滿足個(gè)性化需求。

在政企市場(chǎng)，虛擬運(yùn)營(yíng)商更是找到了新的增長(zhǎng)引擎，傳統(tǒng)的流量經(jīng)營(yíng)是“售賣流量包”，而現(xiàn)在的流量經(jīng)營(yíng)則是通過(guò)“AI+算力”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能調(diào)度。比如，為視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程醫(yī)療等時(shí)延敏感型業(yè)務(wù)提供專屬加速通道；面向制造業(yè)，為制造企業(yè)的工業(yè)控制數(shù)據(jù)提供穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)保障；在智慧城市領(lǐng)域，參與智能安防、智慧交通、環(huán)境監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景的通信保障，成為城市數(shù)字化建設(shè)的重要參與者。

部分企業(yè)甚至已經(jīng)突破通信服務(wù)的邊界，構(gòu)建起生態(tài)化運(yùn)營(yíng)模式。例如，依托母公司的零售渠道優(yōu)勢(shì)，將通信服務(wù)與線下消費(fèi)場(chǎng)景融合，實(shí)現(xiàn)“辦卡+權(quán)益”的一站式服務(wù)。

這種將流量視為“生產(chǎn)要素”的經(jīng)營(yíng)思路，讓虛擬運(yùn)營(yíng)商擺脫了單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而比拼網(wǎng)絡(luò)洞察力、業(yè)務(wù)理解力和服務(wù)創(chuàng)新力。

與此同時(shí)，AI技術(shù)的引入也為行業(yè)帶來(lái)了新可能。通過(guò)AI客服降低服務(wù)成本，利用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)個(gè)性化套餐推薦，借助反詐模型強(qiáng)化號(hào)碼安全管理，虛擬運(yùn)營(yíng)商正在借助數(shù)字化手段構(gòu)建新的護(hù)城河。合規(guī)經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新，正在取代過(guò)去的粗放擴(kuò)張，成為行業(yè)發(fā)展的主旋律。

今天的虛擬運(yùn)營(yíng)商，早已擺脫了“基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商附庸”的標(biāo)簽，成為科技創(chuàng)新的實(shí)踐者、細(xì)分市場(chǎng)的深耕者、生態(tài)服務(wù)的構(gòu)建者。

05

在數(shù)字化浪潮中續(xù)寫新篇

回顧虛擬運(yùn)營(yíng)商在中國(guó)十二年的發(fā)展歷程，我們看到的是一部充滿爭(zhēng)議但又不斷前行的探索史。它們?cè)诖蚱茐艛唷⑼苿?dòng)提速降費(fèi)、激發(fā)市場(chǎng)活力方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，也曾因野蠻生長(zhǎng)、管理失序而給用戶帶來(lái)了騷擾與困擾，這成為行業(yè)發(fā)展中難以回避的一段經(jīng)歷。

但業(yè)界需要重新認(rèn)識(shí)今天的虛擬運(yùn)營(yíng)商：即便在過(guò)去最混亂的時(shí)期，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)也只是少數(shù)，絕大部分企業(yè)仍在艱難中堅(jiān)守合規(guī)底線，努力探索創(chuàng)新之路。而在經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲整治的今天，騷擾電話占比已大幅下降，實(shí)名制已全面落實(shí)，行業(yè)正在朝著良性的方向發(fā)展。用靜止的眼光將虛擬運(yùn)營(yíng)商永遠(yuǎn)釘在“騷擾電話”的恥辱柱上，是不公平的；用少數(shù)違規(guī)者的行為來(lái)否定整個(gè)行業(yè)的存在價(jià)值，更是武斷的。

未來(lái)，隨著5G、算力網(wǎng)絡(luò)、AI的縱深發(fā)展，通信服務(wù)的邊界將持續(xù)拓寬，虛擬運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新空間也將更加廣闊。作為通信市場(chǎng)化的先行者，細(xì)分服務(wù)的創(chuàng)新者，隱私保護(hù)的技術(shù)提供者，虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)的發(fā)展方向?qū)⒏忧逦阂钥萍紕?chuàng)新為核心，以合規(guī)運(yùn)營(yíng)為底線，以細(xì)分場(chǎng)景為抓手，以生態(tài)融合為路徑，實(shí)現(xiàn)從“通信服務(wù)提供者”向“數(shù)字生態(tài)服務(wù)商”的全面轉(zhuǎn)型。

十二年風(fēng)雨兼程，虛擬運(yùn)營(yíng)商從破冰破局到規(guī)范成長(zhǎng)，從模式創(chuàng)新到科技深耕，它們始終以探索者的姿態(tài)，在變革中求生存，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。也請(qǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈給合規(guī)經(jīng)營(yíng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商多一點(diǎn)時(shí)間和空間，讓它們?cè)谛乱惠喌臄?shù)字化轉(zhuǎn)型中找到屬于自己的位置。畢竟，一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)與活力的通信市場(chǎng)，最終受益的，將是每一個(gè)普通用戶。

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責(zé)編/版式：孫天

審校：梅雅鑫

監(jiān)制：劉啟誠(chéng)

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編輯｜梅雅鑫 孫天 朱文鳳

審校 | 梅雅鑫

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