3月5日起施行！湖北荊州出臺(tái)餐飲油煙污染防治條例，全鏈條管控守護(hù)“荊州藍(lán)”

極目新聞?dòng)浾?黃志剛

通訊員 楊婕

2月26日，極目新聞?dòng)浾攉@悉，作為湖北省荊州市制定的第十二部地方性法規(guī)，《荊州市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于3月5日起正式施行。《條例》將為荊州餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治提供明確的法治遵循，切實(shí)回應(yīng)群眾對(duì)清新空氣的民生期盼。

據(jù)介紹，隨著荊州市餐飲服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，油煙污染成為群眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)問題，此前因部門職責(zé)不清、防治措施不力，導(dǎo)致相關(guān)問題難以有效解決。在此背景下，荊州市啟動(dòng)地方立法工作，旨在通過法治手段厘清監(jiān)管職責(zé)、明確防治措施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作為小切口立法，《條例》共二十四條，聚焦餐飲油煙污染防治核心問題，從“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管、如何罰”四個(gè)方面作出明確規(guī)定，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的全鏈條治理體系。

在適用范圍上，覆蓋荊州市行政區(qū)域所有產(chǎn)生油煙的餐館、酒店、食堂等餐飲服務(wù)業(yè)，既包含中心城區(qū)，也涵蓋各縣市區(qū)；在監(jiān)管職責(zé)上，明確市、縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織落實(shí)，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，城管、市監(jiān)、住建、資規(guī)等部門各司其職，同時(shí)明確行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)服務(wù)人的作用，完善12345熱線投訴舉報(bào)制度，推動(dòng)全社會(huì)共同參與。

為從源頭遏制油煙污染，《條例》嚴(yán)格劃定餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址“紅線”，明確禁止在居民住宅樓、未配套專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層，新、改、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，市場(chǎng)監(jiān)管部門將在登記、許可環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從準(zhǔn)入端規(guī)避污染隱患。

對(duì)于油煙凈化措施，《條例》要求產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)者必須安裝與經(jīng)營(yíng)規(guī)模、烹制工藝相匹配的凈化設(shè)施并正常使用，確保油煙達(dá)標(biāo)排放，不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放油煙，同時(shí)對(duì)設(shè)施清洗、維護(hù)作出具體要求。

值得關(guān)注的是，荊州將建立餐飲服務(wù)業(yè)油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)油煙污染的智能化、精細(xì)化監(jiān)管。

目前，荊州市生態(tài)環(huán)境局已初步建成該系統(tǒng)，完成中心城區(qū)583家重點(diǎn)餐飲經(jīng)營(yíng)者在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管，數(shù)據(jù)接入市大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部，安排專職人員盯守，對(duì)設(shè)備離線、油煙超標(biāo)等問題及時(shí)推送處置。該系統(tǒng)將逐步擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)裝盡裝，同時(shí)健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與城管、市監(jiān)等部門數(shù)據(jù)互通，形成全鏈條閉環(huán)管控。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者關(guān)心的成本問題，相關(guān)部門表示，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝將爭(zhēng)取市級(jí)專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)者僅需做好日常清潔維護(hù)，不會(huì)增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

極目新聞?dòng)浾攉@悉，針對(duì)露天燒烤油煙污染，《條例》構(gòu)建了“禁限管控+源頭治理+執(zhí)法保障”的全鏈條防治體系。荊州市、縣（市、區(qū)）政府將結(jié)合城市規(guī)劃、環(huán)境敏感區(qū)分布，科學(xué)劃定露天燒烤禁限時(shí)段和區(qū)域并向社會(huì)公示，禁限范圍內(nèi)嚴(yán)禁露天燒烤及為其提供場(chǎng)地；非禁限區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者需安裝油煙凈化設(shè)施、使用清潔能源、規(guī)范運(yùn)維設(shè)施，鼓勵(lì)進(jìn)入規(guī)劃的夜市和餐飲街區(qū)集中經(jīng)營(yíng)。

在法律責(zé)任方面，《條例》對(duì)三類核心違法行為明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，由城市管理部門作為法定執(zhí)法主體實(shí)施監(jiān)管處罰：一是違規(guī)在禁止區(qū)域新、改、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙的餐飲項(xiàng)目，拒不改正的將予以關(guān)閉，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；二是未安裝、不正常使用油煙凈化設(shè)施或超標(biāo)排放油煙；三是在禁限時(shí)段和區(qū)域露天燒烤或提供場(chǎng)地。為規(guī)范執(zhí)法，荊州城管部門正制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，細(xì)化分級(jí)裁量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推行“首違不罰”“輕微免罰”的柔性執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，嚴(yán)守行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，兼顧執(zhí)法力度與溫度。

荊州市各相關(guān)部門也公布了配套落實(shí)舉措：市市場(chǎng)監(jiān)管局將優(yōu)化登記許可系統(tǒng)，把餐飲經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)分為產(chǎn)生油煙和不產(chǎn)生油煙兩類從嚴(yán)審批，加強(qiáng)前端政策宣傳，每月向生態(tài)環(huán)境、城管部門推送登記許可信息，強(qiáng)化部門協(xié)同；市城管執(zhí)法委員會(huì)將采取“人防+技防”模式監(jiān)管油煙凈化設(shè)施，要求經(jīng)營(yíng)者建立清洗維護(hù)臺(tái)賬，同時(shí)聯(lián)合多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任；市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)擴(kuò)面，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)油煙污染全流程監(jiān)管。

此次《條例》的出臺(tái)與施行，是荊州以地方立法破解民生環(huán)保難題的重要舉措，將進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提升油煙污染防治精細(xì)化水平。相關(guān)部門表示，將以《條例》施行為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳解讀和執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)各項(xiàng)防治措施落地見效，切實(shí)守護(hù)荊州的空氣質(zhì)量和民生福祉，為荊州生態(tài)文明建設(shè)筑牢法治屏障。

（來(lái)源：極目新聞）