無視合約強行接管港口，巴拿馬驅(qū)逐中企員工，中方只用四招回應(yīng)

2月23日，巴拿馬當(dāng)局派遣執(zhí)法力量強行接管兩處運河沿線港口，現(xiàn)場下達(dá)驅(qū)離令，要求中方企業(yè)工作人員即刻撤離，拒不配合者將依法啟動刑事追責(zé)程序。

一家中資企業(yè)在當(dāng)?shù)厣罡\營長達(dá)28載，累計資本投入逾18億美元，如今連辦公區(qū)域都不得進(jìn)入——這早已超出普通商事爭議范疇，實為一場精心策劃、層層鋪排的“主權(quán)性資產(chǎn)收編”行動。而中方所采取的反制舉措，其強度與節(jié)奏遠(yuǎn)超外界普遍預(yù)期。

這場風(fēng)暴雖于2月集中爆發(fā)，但第一道裂痕早在1月29日深夜悄然撕開。彼時斯特拉斯堡夜色沉寂，巴拿馬最高法院電子公告系統(tǒng)卻驟然彈出一項顛覆性裁定，宛如投下一顆司法核彈。

七位大法官聯(lián)合認(rèn)定：那份自1997年起持續(xù)生效、保障兩大國際樞紐港穩(wěn)定運轉(zhuǎn)近三輪總統(tǒng)任期的特許經(jīng)營協(xié)議，自始便違背憲法根本原則。這一結(jié)論令人愕然失語。

一份經(jīng)多屆民選政府背書、被寫入國家基礎(chǔ)設(shè)施白皮書、實際履行達(dá)28年之久的法律文件，竟在2026年初被溯及既往地判定“自始無效”？更耐人尋味的是后續(xù)動作之迅捷——裁決公布僅22小時37分鐘，巴拿馬海事管理局即發(fā)布行政指令，確認(rèn)丹麥馬士基集團(tuán)已獲準(zhǔn)以“緊急接管方”身份全面接手運營權(quán)。

如此嚴(yán)絲合縫的時間咬合，若非提前數(shù)月完成法律文書、人員調(diào)度與國際協(xié)調(diào)的全流程推演，恐怕連最持重的國際法學(xué)者都會質(zhì)疑其正當(dāng)性。這分明是一場披著司法外衣的定向清除，用合議庭的印章，撬動商業(yè)契約的根基；再以行政命令為杠桿，將早已標(biāo)好價碼的資產(chǎn)，精準(zhǔn)移交至等候已久的境外買家手中。

倘若回溯2025全年脈絡(luò)，便會發(fā)現(xiàn)那根隱伏最久的引信，早在年初便已點燃。2025年1月21日，華盛頓權(quán)力交接塵埃落定次日，巴拿馬國家審計署突擊檢查長和系港口管理公司總部，翻閱的不是近年財報，而是1997年簽署原始合同當(dāng)日的原始存檔卷宗。

審計員們逐頁比對二十多年前的簽字筆跡與用印規(guī)范，目光中沒有程序正義的審慎，只有獵手鎖定目標(biāo)后的冷靜鎖定。緊接著，2025年2月14日，時任美國國務(wù)卿魯比奧專機降落在托庫門國際機場，未赴世界文化遺產(chǎn)殖民老城參觀，直抵巴爾博亞港岸線，在密閉會議室與總統(tǒng)穆利諾展開長達(dá)4小時閉門會談。

會談紀(jì)要雖未公開，但現(xiàn)場影像顯示，兩人面前攤開的正是巴拿馬運河全段三維地理信息系統(tǒng)圖，重點標(biāo)注區(qū)域清晰指向克里斯托瓦爾與巴爾博亞兩大戰(zhàn)略支點——核心議題直指“咽喉要道控制權(quán)歸屬”的終極命題。

此后事態(tài)推進(jìn)如精密鐘表：中方原計劃于2025年3月啟動全球港口資產(chǎn)整合出售，卻在關(guān)鍵節(jié)點遭遇監(jiān)管合規(guī)審查突然升級；同年7月18日，巴拿馬審計長正式向最高法院遞交訴狀，指控該特許協(xié)議違反憲法第124條關(guān)于“國家核心基礎(chǔ)設(shè)施不可讓渡”之規(guī)定，訴訟時機與債務(wù)壓力高度共振——截至2025年底，該國公共債務(wù)總額已達(dá)GDP的69.8%，財政赤字率突破8.3%。

當(dāng)域外政治力量以“政策支持”為餌，輔以明確資金援助承諾，并暗示“清除中企即兌現(xiàn)紅利”，所謂契約精神在現(xiàn)實財政懸崖面前，脆弱得如同薄冰遇焰。

中方并非未留余地。2026年2月初，在巴方連續(xù)施壓之際，中方代表團(tuán)在談判桌上一次性提交四份具法律效力的事實備忘錄：價值14.2億美元的巴拿馬“第四跨海通道”工程與首都地鐵二期項目，即日起中止技術(shù)磋商與融資對接；海關(guān)系統(tǒng)同步調(diào)整清關(guān)優(yōu)先級，占該國出口總值39.7%的香蕉、咖啡等主力農(nóng)產(chǎn)品輸華通道，平均滯港時間由3.2天延長至11.6天。

更關(guān)鍵的是中方明確傳遞戰(zhàn)略信號：中國遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)已啟動尼加拉瓜運河替代航線可行性研究，并委托墨西哥恩塞納達(dá)港務(wù)局評估太平洋側(cè)深水泊位擴(kuò)容方案。須知，當(dāng)前巴拿馬運河年度通行費收入中，31.4%直接源自中國注冊船舶繳納費用。

這套立體化反制組合拳落地后，穆利諾政府確有動搖。2月5日，總統(tǒng)府發(fā)布臨時聲明，稱最高法院裁決執(zhí)行期可延緩至3月底，兩港日常運營維持現(xiàn)狀。然而這份脆弱平衡僅維系了168小時——在美國國務(wù)院2月11日召開的“中美洲基建安全伙伴會議”閉門通報后，巴方立場再度轉(zhuǎn)向強硬，于2月12日起實施漸進(jìn)式現(xiàn)場管控，最終在2月23日升級為強制物理清場。

目前，巴爾博亞港由馬士基全資子公司APM Terminals獨家運營，克里斯托瓦爾港則由地中海航運旗下Terminal Investment Limited（TIL）獲得30年特許經(jīng)營權(quán)。巴拿馬政府對外宣稱此舉系“恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，但剝開修辭外殼可見本質(zhì)：將戰(zhàn)略性商業(yè)資產(chǎn)徹底工具化，使其成為地緣博弈中的可交易籌碼。

今日能以“違憲審查”為由廢止三十年前的合法合約，明日任何外資企業(yè)在該國的長期投資，都將面臨因政權(quán)更迭、政策轉(zhuǎn)向或外部干預(yù)而瞬間歸零的風(fēng)險。

此類操作并非孤例。復(fù)盤2025年針對加拿大礦業(yè)公司在科克萊省銅礦項目的處置路徑，可清晰識別出標(biāo)準(zhǔn)化操作模板：先由環(huán)保部門發(fā)起突擊環(huán)評，繼而審計署介入財務(wù)稽查制造輿論壓力，再由司法系統(tǒng)作出“國有化必要性”裁定，最終通過國際招標(biāo)形式實現(xiàn)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓。整套流程已形成制度化閉環(huán)。

但這場交易的隱性成本是否已被充分計算？中國外交部發(fā)言人與香港特別行政區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合發(fā)布的措辭極為嚴(yán)厲：“該行為嚴(yán)重違反《維也納條約法公約》第26條‘約定必須遵守’原則，構(gòu)成單方面非法終止國際投資協(xié)定，毫無事實與法律依據(jù)。”其深層代價遠(yuǎn)不止14.2億美元基建項目擱淺，更是全球資本對該國法治環(huán)境信任度的永久性折損——這種信心崩塌，往往需耗費十年以上持續(xù)改革方能重建。

人類正步入規(guī)則體系加速解構(gòu)的“新航海紀(jì)元”，在舊式地緣邏輯陰影下，部分中小國家正嘗試將國家信用當(dāng)作短期政治期貨進(jìn)行抵押套現(xiàn)。

巴拿馬此次動用的所謂“憲法武器”，實為傷敵八百、自損一千的雙刃劍。它雖奪回兩座港口的物理控制權(quán)，卻將本國司法獨立性與國際商業(yè)信譽，一并釘上ICSID（解決投資爭端國際中心）仲裁史的警示展板。

倘若國際投資協(xié)定可被任意追溯否定，若三十年履約記錄能被一紙判決抹除，那么支撐全球供應(yīng)鏈的契約基石，還剩下幾寸完整巖層？中方在后續(xù)雙邊經(jīng)貿(mào)安排中，必將構(gòu)建更具剛性的風(fēng)險對沖機制，包括但不限于：強制引入多邊擔(dān)保機構(gòu)承保、設(shè)置動態(tài)價格調(diào)整條款、嵌入自動觸發(fā)式仲裁前置程序等創(chuàng)新性防護(hù)設(shè)計。

巴拿馬確實收回了土地上的碼頭與吊機，但它抵押出去的，是未來三十年吸引外資的核心信用資產(chǎn)。在這場豪賭中，真有勝者嗎？或許，此刻正掠過巴爾博亞港塔吊鋼架的凜冽海風(fēng)，早已給出了無聲的答案。