近期,美國總統特朗普宣布對所有進口商品加征全球附加關稅,稅率統一為10%-15%,沒有例外也沒有緩沖期,誰出口到美國誰交錢,要么交要么走。不再以國家安全或者貿易逆差為由來繞開,而是用國內法律來繞過國會以及國際機制。一小時前最高法院剛剛裁定用國際緊急經濟權力法征稅不符合規定,舊政策被叫停,美國隨即啟用很少使用的貿易法第122條,賦予總統對所有進口商品統一征收關稅的權利,程序上少受限制。
風格也發生了變化:以前挑對象,現在全球都可以搞定。歐洲八國迅速作出反應,表示此舉不能接受;瑞典、法國、德國領導人指出這是“貿易勒索”。中國、俄羅斯表示反對,認為應當保護自己的利益。盟友與對手對同一個問題感到困惑。
市場反應迅速,美股期貨下挫,恐慌指數上揚,做空盤大增。全球附加關稅會導致鏈條斷裂、成本上升、利潤縮小,以美國消費為主的行業首當其沖。零售商、制造商就調價及庫存壓力問題進行緊急磋商,多數人認為進口商品價格會再次上漲,通脹壓力加大,美國剛剛顯露出來的復蘇跡象被一棍打斷。
匯市、大宗商品價格大幅波動,亞洲幾個央行臨時開會,韓國和印度推遲去美國談判,統一口徑“評估”。外界很快發現,并不是多收幾個點,而是規避了WTO的基本規則。公平貿易、非歧視這些幾十年來形成的基石如今已經被國內法架空了。歐盟已經把美方公然違規一事提交給了WTO;加拿大、墨西哥認為單邊行動破壞了共識——這是底線。
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美國的算盤就是用關稅這把利劍逼著各國做出選擇:接受條件或者失去市場。使對方短時間內讓步,長期破壞全球貿易的基礎,使多邊機制邊緣化,成為一國可以任意按動加稅按鈕的工具。今天是10到15,明天可能會更高,出口企業對未來的預期被打破了,長期的投資不敢做了。
從政治層面來看,歐洲頻繁地進行協調,既反制又維護內部團結;而亞洲則更加謹慎,既保護出口又避免正面沖突。外交上最常使用的詞匯就是“不接受”,最重要的是實際的行動以及力度和速度,這將決定市場的走向。關稅戰沒有勝者。上一輪的產業外遷、價格上行、投資遲疑的結果還沒有完全消化,現在又來了一次更加嚴厲、更加廣泛的版本,把全球經濟推向了懸崖。
也有人認為關稅可以逼出更好的協議,但是前提是對手愿意在不平等的條件下進行談判。現實更加復雜:多邊底線被打破,信任最為重要。沒有信任,沒有信用背書,企業不敢押注重大投資,資本不愿投入長期資金,消費者不能承受無休止的價格上漲,比數字更可怕。
從法律角度看,貿易法第122條提高了總統關稅權限,缺少制衡,落地迅速,是一把雙刃劍。用得不合適,國內企業和消費者就會感受到壓力,政治反彈也可能會隨之而來。該版本是否能經受住司法考驗,還要看訴訟以及國會的態度。WTO程序冗長,企業最糾結的就是這段時間:是提前提價,還是暫緩擴大生產,或者是更換供應商,每一種選擇都是一場賭博。
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這場風暴的警示十分直接,單邊主義和保護主義看似控制得住,其實代價很大。多邊規則是護欄,沒有護欄車子跑得快,翻得也快。國際貿易需要協商、妥協,不能單方面發號施令。把自身置于規則之外的人,首先受到反噬。產業布局、企業生死、家庭預算最后都是為了一個“穩”字。如果政策打破了穩定,那么就應該有人把碎片拼回去:政界要承擔責任,企業要具有韌性,社會要有耐心,而且要有共識——規則不能被隨意踐踏。
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