“對等關(guān)稅”被判違法，美國政府會還錢嗎？特朗普新關(guān)稅已在路上

文/方晨宇

編輯/漆菲

隨著對伊軍事行動的持續(xù)，美國國內(nèi)要求結(jié)束戰(zhàn)事的呼聲日益高漲。共和黨內(nèi)部也有聲音，敦促總統(tǒng)特朗普將重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)民生議題。對此，特朗普3月9日表態(tài)稱，軍事行動將“很快”結(jié)束，并考慮臨時放寬部分石油相關(guān)制裁以平抑油價。

外患讓其焦頭爛額之際，內(nèi)憂持續(xù)發(fā)酵：關(guān)稅官司接連失利、新一撥法律戰(zhàn)再度來襲。美國非營利、無黨派訴訟機(jī)構(gòu)自由正義中心（Liberty Justice Center）3月9日宣布，將代表香料品牌Burlap & Barrel以及玩具大廠Basic Fun，在美國國際貿(mào)易法院提起訴訟。包括聯(lián)邦快遞、開市客、聯(lián)想、任天堂在內(nèi)的跨國企業(yè)也對聯(lián)邦政府提起訴訟，要求賠償。

2月下旬，美最高法院大法官以6比3的結(jié)果維持下級法院裁決，認(rèn)定特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實施關(guān)稅政策超出其法定權(quán)限。美國國際貿(mào)易法院3月4日進(jìn)一步裁定，要求美國政府向已繳納關(guān)稅的進(jìn)口商退還稅款，并支付相應(yīng)利息。隨著執(zhí)行程序啟動，這起案件或成為美國史上規(guī)模最大的關(guān)稅退款事件之一，涉及金額接近1700億美元。

美國司法機(jī)關(guān)的裁決還為特朗普計劃于3月31日的訪華行程增添了新的變數(shù)。“這將給中國在與特朗普團(tuán)隊談判時帶來道義上的提振，但中方也做好準(zhǔn)備，應(yīng)對現(xiàn)實層面可能并無實質(zhì)改變的局面。”美國史汀生中心中國項目主任孫韻如此評價相關(guān)裁決的外交影響。

2月23日，一艘滿載集裝箱的貨船停靠在美國加利福尼亞州的奧克蘭港口。（圖源：路透社）

核心爭議圍繞總統(tǒng)權(quán)力邊界

美國最高法院公布裁定之后，圍繞相關(guān)關(guān)稅的訴訟迅速從是否合法的爭論，轉(zhuǎn)入具體執(zhí)行階段。

3月4日，美國國際貿(mào)易法院高級法官理查德·伊頓（Richard Eaton）在安美世濾清系統(tǒng)公司（Atmus Filtration）起訴美國政府一案中作出關(guān)鍵裁定：責(zé)令美國海關(guān)與邊境保護(hù)局對所有受《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》關(guān)稅影響的進(jìn)口申報重新清算，按照未征收相關(guān)關(guān)稅的狀態(tài)重新核算稅額，并向已繳納關(guān)稅的進(jìn)口商退還稅款，同時支付利息。

這起案件雖由一家企業(yè)單獨提起，但法院表示，該裁決適用于所有受到《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》關(guān)稅影響的進(jìn)口商，從而為大規(guī)模關(guān)稅退款開啟了法律通道。

許多法律界人士原本預(yù)計，所有涉及退還稅款的案件可能需要數(shù)月時間逐一處理，可伊頓并未選擇同時推進(jìn)所有案件，而是先通過一家企業(yè)的個案確立基本法律原則，再據(jù)此推動整體退款進(jìn)程。

回顧一系列訴訟，其核心爭議集中在總統(tǒng)權(quán)力的邊界問題。

根據(jù)美國憲法第一條第八款的規(guī)定，征收稅款、關(guān)稅、進(jìn)口稅和消費稅的權(quán)力歸屬于國會。然而在第二任期，特朗普政府多次援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)的緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力，以外部威脅或國際危機(jī)為由宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，從而繞過國會正常立法程序，直接實施經(jīng)貿(mào)限制措施。

2月24日，特朗普在國會眾議院發(fā)表國情咨文前，與最高法院數(shù)位大法官擦肩而過。（圖源：美聯(lián)社）

其中，所謂“對等關(guān)稅”以及針對特定國家征收的“芬太尼關(guān)稅”，均以《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》作為法律依據(jù)推出。

這些措施宣布后，美國多家企業(yè)、貿(mào)易組織以及部分州政府隨即向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟。2025年8月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院裁定，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實施的大規(guī)模關(guān)稅超出該法律賦予總統(tǒng)的權(quán)限，因此屬于違法行為。

該裁決的生效一度被推遲至2025年10月中旬，以便政府向美國最高法院申請復(fù)審。2026年2月20日，最高法院以6比3的裁決，認(rèn)定《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅。

2026年2月20日，美國最高法院以6比3裁決，認(rèn)定《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅。（圖源：CNN）

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，特朗普對法院裁決極為惱怒，在與各州州長會面時，他將這一結(jié)果稱為“恥辱”，并譏諷作出裁決的法官是“蠢貨”和“哈巴狗”。特朗普還稱這些大法官“不愛國、對憲法不忠”，并反復(fù)暗示這些行為是為了迎合“外國利益”。

不甘示弱的特朗普并未放棄關(guān)稅政策。最高法院作出判決后，他于2月24日宣布，將依據(jù)《貿(mào)易法》第122條，實施新的10%全球關(guān)稅措施。財政部長貝森特3月4日進(jìn)一步稱，總統(tǒng)計劃將當(dāng)前10%的全球關(guān)稅上調(diào)至15%，預(yù)計將在近期生效。

貝森特同時表示，他堅信關(guān)稅稅率將在五個月內(nèi)恢復(fù)到原來的水平，并宣稱特朗普政府的關(guān)稅政策“經(jīng)受住了4000多項法律挑戰(zhàn)”，“雖然推進(jìn)速度較慢，但法律基礎(chǔ)會更加穩(wěn)固”。

美國財政部長貝森特宣稱，特朗普政府的關(guān)稅政策“經(jīng)受住了4000多項法律挑戰(zhàn)”。（圖源：路透社）

白宮拖延是“明目張膽的盜竊”

據(jù)美國海關(guān)與邊境保護(hù)局估算，截至今年3月4日，已有33萬家進(jìn)口企業(yè)依照《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實施的關(guān)稅規(guī)定，完成5300余萬次報關(guān)申報，累計繳納的關(guān)稅保證金約達(dá)1660億美元。

隨著最高法院裁決結(jié)果出爐，企業(yè)追討關(guān)稅的訴訟案件數(shù)量急劇攀升。目前，至少有2200家企業(yè)提起相關(guān)訴訟，期望收回此前繳納的稅款。這些企業(yè)中，既有連鎖超市開市客、運動品牌銳步、特朗普常穿鞋履品牌富樂紳的母公司威科集團(tuán)、聯(lián)邦快遞、固特異輪胎等美國企業(yè)，也有聯(lián)想、任天堂、東芝等受關(guān)稅影響的外國企業(yè)。

美國連鎖超市開市客（COSTCO）正在起訴特朗普政府，以期加快關(guān)稅退款進(jìn)程。（圖源：彭博社）

面對可能出現(xiàn)的維權(quán)潮，美國商界開始向法院施壓。貿(mào)易組織擔(dān)憂，若企業(yè)通過單獨訴訟或行政程序申請退款，將給海關(guān)系統(tǒng)和司法體系帶來巨大壓力。為此，美國商會與美國消費者技術(shù)協(xié)會呼吁法院建立統(tǒng)一的退款機(jī)制，通過集中處理或批量發(fā)放的方式，加快退款流程，同時降低企業(yè)的維權(quán)成本。

然而，特朗普政府已經(jīng)暗示，不會輕易退還這筆資金。特朗普在2月20日回應(yīng)稱，他猜測這件事“可能要打兩年的官司”，并表示退款流程或許需要五年才能完成。貝森特也說，政府是否必須退款“仍存爭議”。

除了模棱兩可的退款態(tài)度，退款進(jìn)程同樣面臨技術(shù)和行政方面的阻礙。3月6日，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局向美國國際貿(mào)易法院表示，當(dāng)前暫時無法執(zhí)行法院要求退還關(guān)稅的命令。

該機(jī)構(gòu)在提交的文件中稱，完成相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)升級后，最早或從4月下旬開始發(fā)放退款。該機(jī)構(gòu)亦警告，大規(guī)模處理退款需通過大量人工操作，且可能對海關(guān)的核心任務(wù)產(chǎn)生影響，為此，相關(guān)人力不得不從應(yīng)對國家安全和經(jīng)濟(jì)安全緊迫威脅的職責(zé)中重新調(diào)配。

據(jù)《華爾街日報》3月6日報道，聯(lián)邦法官已批準(zhǔn)給予特朗普政府更多時間來啟動退款程序，這意味著企業(yè)真正拿到退款還遙遙無期。

美國智庫卡托研究所發(fā)布的研究報告顯示，存放在財政部的這筆關(guān)稅收入正在產(chǎn)生利息，金額每月達(dá)到約7億美元。而這筆錢返還給美國進(jìn)口商的期限拖延得越久，政府能累積的利息越多。

特朗普政府打的這一“算盤”，在美國國內(nèi)引發(fā)質(zhì)疑聲浪。民主黨籍參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）指責(zé)白宮的拖延策略是“明目張膽的盜竊”。更讓公眾不滿的是，進(jìn)口商至少拿到了“空頭支票”，作為關(guān)稅最終承受者的普通消費者幾乎沒有任何途徑獲得補(bǔ)償。

前美國貿(mào)易官員、金&斯波爾丁律師事務(wù)所合伙人瑞安·馬耶魯斯（Ryan Majerus）表示，按照法律規(guī)定，唯一有權(quán)向美國海關(guān)或法院申請退款的主體是登記進(jìn)口商，即貨物入境時實際繳納關(guān)稅的企業(yè)。盡管有部分企業(yè)表示會將關(guān)稅退款返還給消費者，但這仍取決于企業(yè)自身的意愿。

新關(guān)稅引發(fā)更多法律訴訟

為了應(yīng)對最高法院的裁決，特朗普政府迅速尋找新的法律依據(jù)，為其關(guān)稅政策“續(xù)命”。

事實上，早在敗訴之前，白宮內(nèi)部就開始評估替代方案，并多次釋放信號，暗示將通過其他法律工具維持類似的關(guān)稅措施。“我們考慮這個計劃已有五年甚至更久。早在本屆政府上任之初，我們就準(zhǔn)備了很多不同的選項。”美國貿(mào)易代表格里爾去年年底強(qiáng)調(diào)，“關(guān)稅將繼續(xù)成為未來政策格局的一部分。”

2025年7月29日，美國貿(mào)易代表格里爾（右）與美國財政部長貝森特一同出席新聞發(fā)布會。（圖源：路透社）

目前，白宮提出一項被稱為“兩階段”的應(yīng)對方案：短期內(nèi)，政府計劃依據(jù)1974年《貿(mào)易法》第122條臨時征收關(guān)稅。該條款允許總統(tǒng)在特定情況下對進(jìn)口商品征收最高15%的關(guān)稅，但實施期限不得超過150天。

與此同時，政府還將啟動依據(jù)同一法律第301條的一系列調(diào)查，為長期關(guān)稅措施建立新的法律基礎(chǔ)。一旦第301條程序啟動，不僅能針對不同國家實施差別化關(guān)稅，還可根據(jù)政策需要逐步調(diào)整稅率，而且這一法律框架已多次經(jīng)受司法審查。

眼下，新的關(guān)稅措施已經(jīng)引發(fā)新一輪法律戰(zhàn)。

3月5日，美國24個州向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟，挑戰(zhàn)特朗普政府宣布的10%全球關(guān)稅政策。訴訟由俄勒岡、紐約、加利福尼亞和亞利桑那等州的民主黨總檢察長牽頭。訴狀指出，總統(tǒng)既無權(quán)征收該關(guān)稅，也無權(quán)通過新的法律解釋“繞過”最高法院裁決。

富樂紳品牌母公司威科集團(tuán)已起訴美國政府。特朗普曾說，自己常穿該品牌的鞋履。（圖源：路透社）

上述州政府認(rèn)為，《貿(mào)易法》第122條只有在應(yīng)對大規(guī)模且嚴(yán)重的國際收支赤字時，才賦予總統(tǒng)有限的關(guān)稅權(quán)限，而當(dāng)前情況并不符合這一條件。“特朗普總統(tǒng)無視法律與憲法，實質(zhì)上是向消費者和小企業(yè)變相加稅。”參與訴訟聯(lián)盟的紐約州總檢察長利蒂希婭·詹姆斯表示。

與此同時，美國國際貿(mào)易法院還重新啟動了對特朗普取消低價值進(jìn)口關(guān)稅豁免措施的挑戰(zhàn)。這場法律戰(zhàn)再度開打，事關(guān)電商零售商、小企業(yè)以及直接從海外購買商品的美國消費者的利益。

過去一年，特朗普簽署多項行政令，暫停了對零售價值不超過800美元進(jìn)口商品長期適用的關(guān)稅豁免。提起訴訟的美國汽車零部件分銷商Detroit Axle主張，總統(tǒng)此舉非法凌駕于國會之上，因為是國會設(shè)定了該征稅門檻。若法院駁回美國司法部的相關(guān)主張，特朗普的關(guān)稅政策或?qū)⒃俅伪煌葡蜃罡叻ㄔ骸?/p>

隨著征稅規(guī)模的擴(kuò)大，關(guān)稅已然變?yōu)橐豁椫匾呢斦杖耄⒆屘乩势諊L到“甜頭”。

數(shù)據(jù)顯示，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的關(guān)稅已經(jīng)帶來約1300億美元的收入。美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計，如果類似關(guān)稅在未來十年的預(yù)算周期內(nèi)維持不變，或?qū)槁?lián)邦政府帶來約3萬億美元的財政收入——這一數(shù)字足以抵消特朗普“大而美”法案造成的財政損失。

但隨著最高法院裁定相關(guān)關(guān)稅違法，這一“財路”正蒙上陰影。美國智庫“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會”3月3日發(fā)布的報告顯示，如果相關(guān)關(guān)稅無法繼續(xù)實施，到2036年前，聯(lián)邦政府可能損失約1.7萬億美元的預(yù)期收入。在當(dāng)前支出水平不變的情況下，美國國債規(guī)模未來十年可能攀升至58萬億美元。

特朗普曾承諾，美國農(nóng)業(yè)將在其貿(mào)易政策下迎來“黃金時代”。

過去一年，特朗普政府推動簽署了一系列貿(mào)易協(xié)議，并宣稱這些協(xié)議將為美國農(nóng)民打開新的海外市場。但在現(xiàn)實中，農(nóng)民卻成為最早受到貿(mào)易戰(zhàn)沖擊的群體之一。為緩解壓力，政府還推動實施了一項規(guī)模達(dá)120億美元的補(bǔ)貼計劃，為農(nóng)民提供直接財政支持，以彌補(bǔ)部分貿(mào)易戰(zhàn)損失，但仍難以恢復(fù)農(nóng)民信心。

根據(jù)普渡大學(xué)-芝加哥商業(yè)交易所集團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)晴雨表（AEB）發(fā)布的指數(shù)，2026年1月，美國農(nóng)民信心指數(shù)從2025年12月的136點降至2026年1月的113點，呈現(xiàn)出急劇下滑趨勢。

2025年5月16日，美國農(nóng)業(yè)部大樓懸掛海報，上面印有特朗普的照片。（圖源：美聯(lián)社）

“焦慮、不安、擔(dān)憂，加上時間緊迫，這一切讓生產(chǎn)者不堪重負(fù)。”堪薩斯州共和黨參議員杰里·莫蘭（Jerry Moran）坦言，自己任職以來，從未見過本州農(nóng)民面臨“如此艱難的處境”。更令共和黨人擔(dān)憂的是，這一切后果將在11月的中期選舉中呈現(xiàn)出來。

關(guān)稅政策的另一核心承諾，是復(fù)興美國制造業(yè)。特朗普多次表示，關(guān)稅將使企業(yè)把生產(chǎn)線遷回美國，從而帶來制造業(yè)就業(yè)的增長。

但現(xiàn)實情況并不樂觀。據(jù)美國勞工統(tǒng)計局估算，自所謂“對等關(guān)稅”生效以來，美國本土工廠的就業(yè)崗位已減少約7萬個，目前制造業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)甚至低于特朗普首個任期（2020年疫情前）的水平。

特朗普的關(guān)稅政策并未實現(xiàn)制造業(yè)的“回流”目標(biāo)。（圖源：路透社）