生態環境部：2025年全國29個GDP過萬億元城市PM2.5濃度優于全國平均水平

每經記者：張懷水 每經編輯：陳星

2月27日，生態環境部召開2月例行新聞發布會。

生態環境部大氣環境司司長李天威在會上介紹，2025年是“十四五”規劃的收官之年，節點就是考點，從全國層面看，空氣質量實現歷史最優。2025年，全國三項考核指標均實現了有監測記錄以來最好水平，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度達到了28.0微克/立方米，優良天數比例達到89.3%（扣除沙塵的影響），重污染天數比例為0.9%。

“特別是2025年7月20日到10月24日，全國的優良天數比例首次連續97天在90%以上。”李天威說。

發布會現場 每經記者 張懷水 攝

經濟發展和空氣質量改善實現雙贏

李天威表示，經濟發展和空氣質量改善實現了雙贏，空氣質量改善不是經濟發展的絆腳石。“十四五”期間全國GDP增長30%，PM2.5濃度下降了20%，空氣質量達標城市數量從206個增加到246個，增幅達到20%。

2025年，全國29個GDP過萬億元的城市，PM2.5平均濃度為27.8微克/立方米，不但優于全國平均水平，而且在“十四五”期間均實現明顯改善。這些實實在在的治理成效說明，發展經濟與保衛藍天可以協同共進，可以攜手雙贏。

特別是北京，經過連續12年艱苦奮戰，PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，又進一步下降到2025年的27微克/立方米。北京的空氣質量改善是中國大氣污染防治的標志性成果。

談及治理的經驗，李天威介紹，可以用三個字來概括。第一個字是“轉”，“轉”的步伐持續加快。堅持以高水平保護支撐高質量發展，聚焦產業、能源、交通運輸三大結構的優化調整，從源頭改善空氣質量。

第二個字是“減”，“減”的空間有效拓展。深入實施源頭減排、功能減排和系統減排，推動揮發性有機物、氮氧化物等污染物協同減排。高質量推進重點行業深度治理，完成9.4億噸粗鋼，3.6億噸焦化，4.7億噸水泥熟料產能和1.7億千瓦煤電機組超低排放改造，大幅降低污染物排放的同時，有力促進產業轉型升級。

第三個字是“治”，“治”的能力顯著提升。綜合運用行政、法律、市場、科技等手段，不斷提升大氣污染治理能效。制修訂固定源排放標準11項，移動源排放標準2項，逐步構建起科學系統的大氣污染物排放標準體系。

“十五五”推動環保政策體系化、精準化、市場化

推動空氣質量持續改善，需要打好法治、市場、科技、政策組合拳，特別是要強化財政、稅收、價格等政策工具作用。“十四五”時期主要采取了哪些政策和工具，“十五五”時期又有怎樣的考慮？

對此，李天威表示，“十四五”期間，生態環境部聯合有關部門，在財政、價格、稅收、環保差異化管理等方面加強激勵約束，取得了積極成效。

首先，推動財政資金精準直達一線，自從2013年設立大氣污染防治資金以來，支持力度保持穩定增長，“十四五”期間累計投入1585億元，帶動投資超過3000億元，支持大氣污染治理項目1.2萬個。

其次，支持超前創新企業獲得價格優惠，山東、浙江等省份先行先試，制定了鋼鐵行業超低排放差別化電價、水價政策，對未按期完成超低改造的企業實施加價。在推進鋼鐵超低排放改造的初期，全國完成改造產能中，80%都位于這些出臺政策的省份。

運用綠色稅收引導企業主動減排，2018年實施環保費改稅以來，環保稅多排多征、少排少征，排放濃度低于國標、地標的，依法還可以減征。“十四五”期間大氣污染物環保稅累計征繳超過930億元，占環保稅征繳總額的80%以上，環保稅征繳金額主要集中在大氣領域，減征金額也主要集中在大氣領域。

此外，創新績效分級，助力行業的綠色發展，2019年起，相關部門創造性地開展了重點行業大氣環境績效分級，實施重污染應對差異化管控，到2025年年底，已經有31.9萬家企業開展了績效分級，A級、B級的企業分別達到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整體環境治理水平大幅提升。

面向“十五五”，據李天威介紹，將繼續在“十四五”的基礎上，推動環保政策的體系化、精準化、市場化，力爭做到“四個深化”。

首先，深化整體統籌，最大限度地提升資金的效能，優化中央大氣污染防治資金的支持方式，跟各城市空氣質量改善的目標掛鉤，指導以城市為單位謀劃美麗藍天建設工程。

其次，深化獎優罰劣，強化價格引導，精準激勵。探索基于績效等級、能耗的差別化電價政策，推動價格政策在更多行業和地區落地。

三是深化提質擴圍，豐富健全綠色稅收機制，加快推動VOCs環保稅的試點征收工作，使稅收的調節向更深更廣的領域延伸。

四是深化績效引領，綜合施策助力行業提升。進一步拓展環保績效分級的應用場景，會同相關部門研究出臺綜合性的激勵政策，讓先進企業嘗到甜頭，讓后進企業看到問題，真正發揮激勵一批、帶動一批的輻射效應，并讓這種效應能夠不斷地擴大。