生態(tài)環(huán)境部：29個(gè)萬億GDP城市PM2.5優(yōu)于全國平均水平

本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭

空氣質(zhì)量直接關(guān)系廣大群眾的幸福感。

2月27日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會，通報(bào)“十四五”以來空氣質(zhì)量改善成效，并部署“十五五”重點(diǎn)工作任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會 圖源：生態(tài)環(huán)境部

“十四五”以來，我國持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理工作，空氣質(zhì)量改善取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威介紹，“十四五”期間我國PM2.5濃度下降了20%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量從206個(gè)增加到246個(gè)，增幅達(dá)到20%。

在總結(jié)過往成效的基礎(chǔ)上，下一步大氣污染防治工作方向也隨之明確。

李天威表示，2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，今年大氣污染防治重點(diǎn)工作將聚焦PM2.5濃度持續(xù)下降目標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程和專項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)空氣質(zhì)量全面改善。

空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史最優(yōu)

2025年是“十四五”的收官之年，整個(gè)“十四五”時(shí)期，特別是2025年，我國大氣污染防治工作干得怎么樣？

從全國層面來看，我國環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史最優(yōu)。

2025年，全國三項(xiàng)考核指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了有監(jiān)測記錄以來最好水平，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度達(dá)到了28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.3%(扣除沙塵的影響)，重污染天數(shù)比例為0.9%。

5年來，六項(xiàng)污染物，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10“五降一平”，跟2020年相比，2025年五項(xiàng)主要污染物分別下降了15%—20%左右，而且都是歷史最優(yōu)。臭氧濃度2025年總體實(shí)現(xiàn)了跟“十四五”初期基本持平，遏制了連續(xù)上升勢頭。

從區(qū)域?qū)用婵矗攸c(diǎn)區(qū)域改善明顯。“十四五”期間，我國空氣質(zhì)量總體呈現(xiàn)出“南方空氣質(zhì)量好、北方改善幅度大”的特點(diǎn)。2025年P(guān)M2.5濃度最低的10個(gè)省份中，南方占7個(gè)，改善幅度最大的10個(gè)省份全在北方。

北京 圖源：圖蟲創(chuàng)意

值得注意的是，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩大重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5平均濃度分別下降27.7%、32.1%，分別達(dá)到了37.3微克/立方米、33.7微克/立方米。

雖然這兩個(gè)區(qū)域的地級及以上城市共51個(gè)，數(shù)量不足全國城市的1/6，但是對全國空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)將近50%，PM2.5濃度改善幅度最大的20個(gè)城市也幾乎都在這兩個(gè)區(qū)域。

從發(fā)展和改善的關(guān)系看，“十四五”期間我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和空氣質(zhì)量改善“雙贏”。

“十四五”期間全國GDP增長了30%，PM2.5濃度下降了20%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量從206個(gè)增加到246個(gè)，增幅達(dá)到20%。

2025年，全國29個(gè)萬億城市PM2.5平均濃度為27.8微克/立方米，不但優(yōu)于全國平均水平，而且在“十四五”期間均實(shí)現(xiàn)明顯改善。

特別是北京，PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，到了2025年又進(jìn)一步下降到27微克/立方米，實(shí)現(xiàn)了“破60進(jìn)30”，從“APEC藍(lán)”“冬奧藍(lán)”到“常態(tài)藍(lán)”。

將繼續(xù)以PM2.5濃度下降為主線

雖然我國大氣治理取得顯著成效，但環(huán)境空氣質(zhì)量尚未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量不平衡、不充分的問題比較突出。

李天威表示，目前我國大氣治理仍面臨三大挑戰(zhàn)，第一是持續(xù)降困難多，第二是深度減壓力大，第三是精準(zhǔn)治有短板。

他指出，在污染程度上，我國PM2.5濃度超過世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值5倍，與國際領(lǐng)先水平差距較大，而且重點(diǎn)區(qū)域污染程度依然很高，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，每年秋冬季都會出現(xiàn)一到兩次持續(xù)七天以上的重污染過程。

同時(shí)，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力也還很大，能源結(jié)構(gòu)生產(chǎn)以化石能源為主，煤炭消費(fèi)仍然占50%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以重化工為主，高耗能、高排放的特征仍然突出，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍然以公路為主。

此外，治理設(shè)施低效失效的問題在一些企業(yè)還是比較突出，治理設(shè)施落后，管理水平低下，污染排放嚴(yán)重都很突出。部分基層生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管力量、技術(shù)能力、裝備水平還有很大的差距，一些地方發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力還需要提升。

為解決這些問題，李天威表示，“十五五”期間將繼續(xù)以PM2.5濃度下降為主線，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和污染精細(xì)化治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量全面改善。

據(jù)了解，“十五五”期間，生態(tài)環(huán)境部將制定出臺《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030年）》。這將是第四個(gè)“大氣十條”，以持續(xù)降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排，協(xié)同控制臭氧污染，加快助力經(jīng)濟(jì)社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。

李天威表示，在格局上，將優(yōu)化三大分區(qū)。構(gòu)建分區(qū)分類梯式推進(jìn)的整體格局，謀定京津冀及周邊、汾渭平原和長三角等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，協(xié)同治理。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通。深入實(shí)施污染治理，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、低效失效設(shè)施的VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）綜合整治，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，推動(dòng)污染物排放持續(xù)下降。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

同時(shí)還將強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)相關(guān)污染排放、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。強(qiáng)化政策機(jī)制，創(chuàng)新金融、價(jià)格、財(cái)稅、環(huán)保差異化管理政策。強(qiáng)化科技賦能，深化“人工智能+”新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效。