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在美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的嚴(yán)厲石油封鎖后,這個(gè)燃料匱乏的國(guó)家可能將看到一些緩解跡象。盡管美古兩國(guó)間的緊張關(guān)系正達(dá)到頂點(diǎn),但美國(guó)政府表示將開始授權(quán)企業(yè)轉(zhuǎn)售委內(nèi)瑞拉石油。
周三,美國(guó)財(cái)政部表示,將允許向古巴轉(zhuǎn)售委內(nèi)瑞拉石油,用于“商業(yè)和人道主義用途”。目前這個(gè)島國(guó)正面臨數(shù)十年來最嚴(yán)重的燃料危機(jī)之一。
委內(nèi)瑞拉是古巴最大的石油供應(yīng)國(guó)。自今年1月美軍扣押委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅并將其囚禁,令其在紐約法院面臨毒品和武器指控以來,唐納德·特朗普政府已控制了加拉加斯的石油并停止向哈瓦那出口。
美媒報(bào)道稱,美國(guó)與古巴的關(guān)系長(zhǎng)期冷淡,但特朗普政府正明確尋求在2026年底前實(shí)現(xiàn)古巴的政權(quán)更迭。
美國(guó)本周的政策轉(zhuǎn)變,是在加勒比地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就古巴的嚴(yán)峻局勢(shì)拉響警報(bào)之后作出的。古巴是一個(gè)擁有1090萬(wàn)人口的島國(guó)。
在周三舉行的加勒比共同體國(guó)家區(qū)域會(huì)議上,牙買加總理安德魯·霍尼斯呼吁華盛頓方面減輕壓力。美國(guó)國(guó)務(wù)卿、古巴裔美國(guó)人馬可·盧比奧出席了此次會(huì)議。
霍尼斯表示:“如今,許多古巴人正面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難、能源短缺以及日益增長(zhǎng)的人道主義挑戰(zhàn)。”古巴并非加共體成員,但與其關(guān)系密切。
他補(bǔ)充道:“我們對(duì)他們的困境感同身受。但我們也必須認(rèn)識(shí)到,古巴的長(zhǎng)期危機(jī)不會(huì)僅局限于該國(guó)。它可能影響整個(gè)加勒比地區(qū)包括牙買加在內(nèi)的移民、安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。”
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古巴由國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)在美國(guó)自1962年起實(shí)施的禁運(yùn)下早已舉步維艱,這要追溯到冷戰(zhàn)時(shí)期哈瓦那與蘇聯(lián)的結(jié)盟。
自那時(shí)起,美國(guó)歷屆政府對(duì)古巴的制裁時(shí)緊時(shí)松。
長(zhǎng)期的制裁嚴(yán)重削弱了古巴,導(dǎo)致該國(guó)高度依賴進(jìn)口,高通脹經(jīng)常引發(fā)食品和能源短缺。古巴熟練勞動(dòng)力的大規(guī)模外流,特別是在新冠疫情期間,加劇了該國(guó)的困境。
隨著特朗普最新的石油禁運(yùn),美國(guó)給古巴的困境又增添了一場(chǎng)嚴(yán)重的能源危機(jī)。據(jù)報(bào)道,古巴各地目前正出現(xiàn)大規(guī)模停電,每次停電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20小時(shí),影響了醫(yī)院、企業(yè)和家庭。
手術(shù)已被暫停,學(xué)校已停課,垃圾車停駛導(dǎo)致街道上垃圾堆積。
今年2月初,四位聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員警告稱,這種情況正在導(dǎo)致該國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題,并表示可能引發(fā)“嚴(yán)重的人道主義”危機(jī)。
為美國(guó)情報(bào)公司Crisis 24撰稿的風(fēng)險(xiǎn)分析師伊格納西奧·塞尼稱,古巴已失去90%的燃料供應(yīng),盡管關(guān)閉了海灘度假村并限制航空燃油銷售,該國(guó)最早可能在2月底遭遇全面停電。
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古巴生產(chǎn)原油,但沒有足夠的煉油能力來滿足國(guó)內(nèi)需求。
在美國(guó)政府于今年初控制委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)之前,委內(nèi)瑞拉提供了古巴高達(dá)50%的石油,約為每天3.5萬(wàn)桶。
根據(jù)自2000年起實(shí)施的一項(xiàng)特殊易貨協(xié)議,古巴為委內(nèi)瑞拉提供教育、醫(yī)療和安全服務(wù)支持,以換取折扣委內(nèi)瑞拉燃料。事實(shí)上,今年1月扣押馬杜羅行動(dòng)中喪生的約30名馬杜羅安保人員就來自古巴。
隨后,在馬杜羅被扣押幾天后,特朗普將目標(biāo)轉(zhuǎn)向古巴本身,警告哈瓦那“趁早達(dá)成協(xié)議”。他并未詳細(xì)說明他想要何種協(xié)議。
1月29日,特朗普發(fā)布行政命令,對(duì)任何向古巴出售石油的國(guó)家征收新的貿(mào)易關(guān)稅,理由是他所稱的古巴政府的“政策、做法和行動(dòng)”對(duì)美國(guó)構(gòu)成“特殊威脅”。
特朗普還毫無(wú)根據(jù)地聲稱哈瓦那資助“恐怖主義”。
除委內(nèi)瑞拉外,古巴還從墨西哥、俄羅斯和阿爾及利亞采購(gòu)石油,但所有進(jìn)入該國(guó)的石油進(jìn)口均已停止。因此,特朗普的命令實(shí)際上相當(dāng)于封鎖。
據(jù)美媒上周發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于加勒比海船舶活動(dòng)的調(diào)查顯示,美國(guó)還在公海上扣押了向古巴轉(zhuǎn)運(yùn)石油的油輪。
美國(guó)去年9月開始在該地區(qū)加強(qiáng)海軍存在,準(zhǔn)備攻擊馬杜羅,其部隊(duì)繼續(xù)在該海域巡邏。
美媒報(bào)道稱,2月中旬,一艘裝載哥倫比亞石油的油輪在距離古巴70英里范圍內(nèi)被美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)攔截。這艘名為“海洋水手”號(hào)的船只此前曾用于在委內(nèi)瑞拉和伊朗之間秘密運(yùn)輸石油。
在馬杜羅被扣押之前,美軍還襲擊了多艘委內(nèi)瑞拉船只,這些船只在東太平洋和加勒比海活動(dòng),美國(guó)毫無(wú)根據(jù)地聲稱它們販運(yùn)毒品。
米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的古巴當(dāng)局指責(zé)美國(guó)對(duì)該國(guó)實(shí)施集體懲罰。
周三,古巴還指責(zé)美國(guó)與武裝人員有聯(lián)系,這些人員乘坐一艘掛佛羅里達(dá)州牌照的快艇進(jìn)入古巴水域。沖突中四名古巴裔美國(guó)人喪生,兩人受傷。
過去,哈瓦那曾表示愿意與華盛頓進(jìn)行“對(duì)等對(duì)話”,但迪亞斯-卡內(nèi)爾也表示古巴人將“用最后一滴血保衛(wèi)祖國(guó)”。
2月12日,一個(gè)聯(lián)合國(guó)專家小組譴責(zé)美國(guó)的指令是非法的,并表示關(guān)于哈瓦那資助恐怖主義的說法“缺乏可信度,似乎旨在為使用特殊和強(qiáng)制性權(quán)力辯護(hù)”。
該小組表示:“這是一種具有域外效力的極端單邊經(jīng)濟(jì)脅迫形式,美國(guó)試圖通過這種方式對(duì)主權(quán)國(guó)家古巴施加脅迫,并迫使其他主權(quán)第三國(guó)改變其合法的商業(yè)關(guān)系。”
其他國(guó)家正試圖提供幫助。墨西哥在2月中旬至本周期間已向哈瓦那派遣了兩批人道主義援助,而俄羅斯則提出了向古巴運(yùn)送燃料的可能性。
周三,加拿大承諾提供800萬(wàn)加元的食品援助。
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華盛頓方面周三表示,將“聲援”古巴人民,向公司發(fā)放特別許可證,允許其向古巴轉(zhuǎn)售委內(nèi)瑞拉石油。
此前,華盛頓于2月初宣布通過天主教會(huì)向古巴提供600萬(wàn)美元的人道主義援助。
美國(guó)財(cái)政部本周表示,“與古巴軍隊(duì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)或其他政府機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的個(gè)人或?qū)嶓w”將被禁止獲得石油銷售許可證。
聲明補(bǔ)充說,交易應(yīng)僅支持“用于商業(yè)和人道主義用途的出口”。
目前尚不清楚新命令是否允許哈瓦那像以前那樣繼續(xù)以高額補(bǔ)貼價(jià)格購(gòu)買委內(nèi)瑞拉石油。專家表示,如果不允許,古巴的局勢(shì)可能不會(huì)顯著緩解。
Crisis 24風(fēng)險(xiǎn)分析師塞尼寫道:“如果沒有大量的石油進(jìn)口或美國(guó)壓力的減輕,古巴經(jīng)濟(jì)不太可能復(fù)蘇,且狀況惡化可能會(huì)加速。”
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