美國(guó)政策反轉(zhuǎn)：委內(nèi)瑞拉石油將被允許轉(zhuǎn)售給古巴，用于商業(yè)等

在美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的嚴(yán)厲石油封鎖后，這個(gè)燃料匱乏的國(guó)家可能將看到一些緩解跡象。盡管美古兩國(guó)間的緊張關(guān)系正達(dá)到頂點(diǎn)，但美國(guó)政府表示將開始授權(quán)企業(yè)轉(zhuǎn)售委內(nèi)瑞拉石油。

周三，美國(guó)財(cái)政部表示，將允許向古巴轉(zhuǎn)售委內(nèi)瑞拉石油，用于“商業(yè)和人道主義用途”。目前這個(gè)島國(guó)正面臨數(shù)十年來最嚴(yán)重的燃料危機(jī)之一。

委內(nèi)瑞拉是古巴最大的石油供應(yīng)國(guó)。自今年1月美軍扣押委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅并將其囚禁，令其在紐約法院面臨毒品和武器指控以來，唐納德·特朗普政府已控制了加拉加斯的石油并停止向哈瓦那出口。

美媒報(bào)道稱，美國(guó)與古巴的關(guān)系長(zhǎng)期冷淡，但特朗普政府正明確尋求在2026年底前實(shí)現(xiàn)古巴的政權(quán)更迭。

美國(guó)本周的政策轉(zhuǎn)變，是在加勒比地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就古巴的嚴(yán)峻局勢(shì)拉響警報(bào)之后作出的。古巴是一個(gè)擁有1090萬(wàn)人口的島國(guó)。

在周三舉行的加勒比共同體國(guó)家區(qū)域會(huì)議上，牙買加總理安德魯·霍尼斯呼吁華盛頓方面減輕壓力。美國(guó)國(guó)務(wù)卿、古巴裔美國(guó)人馬可·盧比奧出席了此次會(huì)議。

霍尼斯表示：“如今，許多古巴人正面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難、能源短缺以及日益增長(zhǎng)的人道主義挑戰(zhàn)。”古巴并非加共體成員，但與其關(guān)系密切。

他補(bǔ)充道：“我們對(duì)他們的困境感同身受。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，古巴的長(zhǎng)期危機(jī)不會(huì)僅局限于該國(guó)。它可能影響整個(gè)加勒比地區(qū)包括牙買加在內(nèi)的移民、安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。”

古巴由國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)在美國(guó)自1962年起實(shí)施的禁運(yùn)下早已舉步維艱，這要追溯到冷戰(zhàn)時(shí)期哈瓦那與蘇聯(lián)的結(jié)盟。

自那時(shí)起，美國(guó)歷屆政府對(duì)古巴的制裁時(shí)緊時(shí)松。

長(zhǎng)期的制裁嚴(yán)重削弱了古巴，導(dǎo)致該國(guó)高度依賴進(jìn)口，高通脹經(jīng)常引發(fā)食品和能源短缺。古巴熟練勞動(dòng)力的大規(guī)模外流，特別是在新冠疫情期間，加劇了該國(guó)的困境。

隨著特朗普最新的石油禁運(yùn)，美國(guó)給古巴的困境又增添了一場(chǎng)嚴(yán)重的能源危機(jī)。據(jù)報(bào)道，古巴各地目前正出現(xiàn)大規(guī)模停電，每次停電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20小時(shí)，影響了醫(yī)院、企業(yè)和家庭。

手術(shù)已被暫停，學(xué)校已停課，垃圾車停駛導(dǎo)致街道上垃圾堆積。

今年2月初，四位聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員警告稱，這種情況正在導(dǎo)致該國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，并表示可能引發(fā)“嚴(yán)重的人道主義”危機(jī)。

為美國(guó)情報(bào)公司Crisis 24撰稿的風(fēng)險(xiǎn)分析師伊格納西奧·塞尼稱，古巴已失去90%的燃料供應(yīng)，盡管關(guān)閉了海灘度假村并限制航空燃油銷售，該國(guó)最早可能在2月底遭遇全面停電。

古巴生產(chǎn)原油，但沒有足夠的煉油能力來滿足國(guó)內(nèi)需求。

在美國(guó)政府于今年初控制委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)之前，委內(nèi)瑞拉提供了古巴高達(dá)50%的石油，約為每天3.5萬(wàn)桶。

根據(jù)自2000年起實(shí)施的一項(xiàng)特殊易貨協(xié)議，古巴為委內(nèi)瑞拉提供教育、醫(yī)療和安全服務(wù)支持，以換取折扣委內(nèi)瑞拉燃料。事實(shí)上，今年1月扣押馬杜羅行動(dòng)中喪生的約30名馬杜羅安保人員就來自古巴。

隨后，在馬杜羅被扣押幾天后，特朗普將目標(biāo)轉(zhuǎn)向古巴本身，警告哈瓦那“趁早達(dá)成協(xié)議”。他并未詳細(xì)說明他想要何種協(xié)議。

1月29日，特朗普發(fā)布行政命令，對(duì)任何向古巴出售石油的國(guó)家征收新的貿(mào)易關(guān)稅，理由是他所稱的古巴政府的“政策、做法和行動(dòng)”對(duì)美國(guó)構(gòu)成“特殊威脅”。

特朗普還毫無(wú)根據(jù)地聲稱哈瓦那資助“恐怖主義”。

除委內(nèi)瑞拉外，古巴還從墨西哥、俄羅斯和阿爾及利亞采購(gòu)石油，但所有進(jìn)入該國(guó)的石油進(jìn)口均已停止。因此，特朗普的命令實(shí)際上相當(dāng)于封鎖。

據(jù)美媒上周發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于加勒比海船舶活動(dòng)的調(diào)查顯示，美國(guó)還在公海上扣押了向古巴轉(zhuǎn)運(yùn)石油的油輪。

美國(guó)去年9月開始在該地區(qū)加強(qiáng)海軍存在，準(zhǔn)備攻擊馬杜羅，其部隊(duì)繼續(xù)在該海域巡邏。

美媒報(bào)道稱，2月中旬，一艘裝載哥倫比亞石油的油輪在距離古巴70英里范圍內(nèi)被美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)攔截。這艘名為“海洋水手”號(hào)的船只此前曾用于在委內(nèi)瑞拉和伊朗之間秘密運(yùn)輸石油。

在馬杜羅被扣押之前，美軍還襲擊了多艘委內(nèi)瑞拉船只，這些船只在東太平洋和加勒比海活動(dòng)，美國(guó)毫無(wú)根據(jù)地聲稱它們販運(yùn)毒品。

米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的古巴當(dāng)局指責(zé)美國(guó)對(duì)該國(guó)實(shí)施集體懲罰。

周三，古巴還指責(zé)美國(guó)與武裝人員有聯(lián)系，這些人員乘坐一艘掛佛羅里達(dá)州牌照的快艇進(jìn)入古巴水域。沖突中四名古巴裔美國(guó)人喪生，兩人受傷。

過去，哈瓦那曾表示愿意與華盛頓進(jìn)行“對(duì)等對(duì)話”，但迪亞斯-卡內(nèi)爾也表示古巴人將“用最后一滴血保衛(wèi)祖國(guó)”。

2月12日，一個(gè)聯(lián)合國(guó)專家小組譴責(zé)美國(guó)的指令是非法的，并表示關(guān)于哈瓦那資助恐怖主義的說法“缺乏可信度，似乎旨在為使用特殊和強(qiáng)制性權(quán)力辯護(hù)”。

該小組表示：“這是一種具有域外效力的極端單邊經(jīng)濟(jì)脅迫形式，美國(guó)試圖通過這種方式對(duì)主權(quán)國(guó)家古巴施加脅迫，并迫使其他主權(quán)第三國(guó)改變其合法的商業(yè)關(guān)系。”

其他國(guó)家正試圖提供幫助。墨西哥在2月中旬至本周期間已向哈瓦那派遣了兩批人道主義援助，而俄羅斯則提出了向古巴運(yùn)送燃料的可能性。

周三，加拿大承諾提供800萬(wàn)加元的食品援助。

華盛頓方面周三表示，將“聲援”古巴人民，向公司發(fā)放特別許可證，允許其向古巴轉(zhuǎn)售委內(nèi)瑞拉石油。

此前，華盛頓于2月初宣布通過天主教會(huì)向古巴提供600萬(wàn)美元的人道主義援助。

美國(guó)財(cái)政部本周表示，“與古巴軍隊(duì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)或其他政府機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的個(gè)人或?qū)嶓w”將被禁止獲得石油銷售許可證。

聲明補(bǔ)充說，交易應(yīng)僅支持“用于商業(yè)和人道主義用途的出口”。

目前尚不清楚新命令是否允許哈瓦那像以前那樣繼續(xù)以高額補(bǔ)貼價(jià)格購(gòu)買委內(nèi)瑞拉石油。專家表示，如果不允許，古巴的局勢(shì)可能不會(huì)顯著緩解。

Crisis 24風(fēng)險(xiǎn)分析師塞尼寫道：“如果沒有大量的石油進(jìn)口或美國(guó)壓力的減輕，古巴經(jīng)濟(jì)不太可能復(fù)蘇，且狀況惡化可能會(huì)加速。”