韓俊：長久守牢不發生規模性返貧致貧的底線

今年是“十五五”開局之年，“十五五”規劃建議提出“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期已經圓滿完成。脫貧攻堅成果鞏固拓展得如何，如何穩定并完善常態化幫扶政策體系，我國在減貧方面有哪些理念和經驗可以與其他發展中國家分享？本報記者采訪了農業農村部黨組書記、部長韓俊。

過渡期各項目標任務圓滿完成

記者：5年過渡期，我們牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線，請問這得益于哪些有力措施？

韓俊：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，習近平總書記親自謀劃、親自掛帥、親自出征、親自督戰，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，歷史性地消除了絕對貧困。改革開放以來，中國共有8億多人擺脫貧困，創造了彪炳史冊的人間奇跡。

2020年中國脫貧攻堅取得全面勝利后，黨中央決定設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定，對脫貧地區和脫貧群眾扶上馬、送一程，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。經過5年的持續努力，我們圓滿完成過渡期各項目標任務，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線，脫貧人口教育、醫療、住房“三保障”和飲水安全保障水平持續提升，脫貧地區和脫貧群眾自我發展能力不斷增強。2021年至2025年，脫貧縣農村居民人均可支配收入增速連續5年高于全國農村居民平均水平，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。過渡期以來，重點采取了3方面措施。

一是抓細監測幫扶。全面建立防止返貧致貧監測幫扶機制，織牢織密監測網絡，及早發現因病因災等返貧致貧風險，及時采取針對性幫扶措施，精準消除風險。截至2025年底，累計幫扶超過700萬監測對象穩定消除風險。

二是抓實產業就業幫扶。832個脫貧縣均培育形成了優勢特色突出、帶動力強的主導產業。加強技能培訓、就業服務，脫貧人口務工就業規模連續5年穩定在3000萬人以上，有勞動力的脫貧家庭至少有1人就業。

三是抓好全社會協同發力。廣泛動員社會各方面力量，舉國同心合力鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化東西部協作，東部8個省（直轄市）與西部10個省（自治區、直轄市）結對幫扶；持續開展定點幫扶，310家中央單位定點幫扶脫貧縣；優化駐村幫扶，15萬支駐村工作隊、50多萬名駐村干部奮戰在鄉村一線；拓展社會幫扶，開展“萬企興萬村”行動，動員民營企業、社會組織發揮優勢幫扶重點區域。跨地區、跨部門、全社會共同參與的社會幫扶體系更加完善，促進了脫貧地區在發展中不掉隊、趕上來。

為全球減貧事業貢獻了中國方案、中國智慧

記者：當前，全球減貧進程面臨諸多不確定性和挑戰。在減貧和鄉村振興方面，我國有哪些可以與其他發展中國家分享的理念和實踐經驗？

韓俊：減貧是全球關注的話題，也是發展中國家遇到的普遍難題。中國減貧實踐充分證明，貧困不僅可以戰勝，也可以阻斷、不再復發。中國的脫貧經驗具有廣泛的世界意義，為全球減貧事業貢獻了中國方案、中國智慧，給“全球南方”增加了擺脫貧困的信心。中國減貧經驗主要有4個“始終堅持”。

一是始終堅持黨的領導。堅持黨中央對脫貧攻堅的集中統一領導，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建五級書記抓扶貧、抓鞏固成果的有效機制，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

二是始終堅持以人民為中心的發展思想。減貧本質上是對人民的態度問題。中國政府把脫貧攻堅上升為國家意志、國家戰略、國家行動，采取了一系列超常規政策舉措，廣大黨員、干部扎根一線、苦干實干，集中力量解決貧困群眾基本民生需求，努力讓貧困群眾有更好的收入、更好的教育、更好的醫療衛生服務、更好的居住條件。中國減貧的偉大實踐，是中國共產黨和政府全心全意為人民服務的宗旨在新時代最集中、最充分、最生動的體現。

三是始終堅持精準方略。貧困的發生演變有其自身特點和規律，一把鑰匙開一把鎖，必須從實際出發，實施針對性減貧方略和政策工具。精準扶貧方略要求做到扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實行對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，真正拔除窮根，徹底擺脫貧困。中國創造的脫貧奇跡，充分證明了精準方略是減貧的制勝法寶。

四是始終堅持開發式方針。開發式幫扶是中國特色減貧道路的鮮明特征。實踐證明，對于貧困群眾而言，只有掌握一門技能，只有投身發展特色優勢產業，只有依靠自己努力奮斗，才能夠牢牢掌握幸福生活的“金鑰匙”。中國的減貧實踐表明，唯有實行開發式幫扶，激發內生動力，改善發展條件，增強發展能力，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉變，才能真正消除貧困根源。

統籌建立常態化防止返貧致貧機制

記者：過渡期后，如何繼續支持欠發達地區的發展，做到常態化防止返貧致貧，推進鄉村全面振興？

韓俊：過渡期結束，但返貧致貧風險還將長期存在。按照黨中央部署，下一步我們將統籌建立常態化防止返貧致貧機制，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，以有力有效的開發式幫扶增強內生發展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，長久守牢不發生規模性返貧致貧的底線。

實施常態化監測幫扶。進一步健全常態化防止返貧致貧監測幫扶機制，實現農村人口全覆蓋，做好防止返貧致貧對象的精準識別、動態進出和傾斜支持，提升早發現、早干預、早幫扶效能，及時消除返貧致貧風險。對于原建檔立卡脫貧人口實行分類管理，對離開幫扶政策會出現返貧風險的，按照“缺什么、補什么”要求繼續實施精準幫扶。

提升開發式幫扶效能。發展幫扶產業和促進脫貧勞動力就業是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之策，在過渡期后還要持續抓牢抓好。我們將實施幫扶產業全鏈開發惠農增收工程，指導脫貧地區深入挖掘本地資源特色，做好“土特產”這篇大文章，走差異化發展路徑，推動幫扶產業提質增效、可持續發展，帶動脫貧群眾穩定增收致富。千方百計拓寬脫貧勞動力就業渠道，提高就業穩定性和質量，促進勤勞致富。對于沒有勞動能力的，重點落實綜合性社會保障措施，保障其基本生活，兜牢民生底線。

分層分類幫扶欠發達地區。我們將繼續把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，分層確定國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區支持力度，增強欠發達地區經濟活力和發展后勁。加強易地搬遷后續扶持，促進搬遷群眾逐步致富。

穩定并完善常態化幫扶政策體系。堅持“大穩定、小調整”，過渡期后現有幫扶政策總體保持穩定。充分發揮中央財政常態化幫扶資金作用，重點用于產業幫扶、就業幫扶和欠發達地區開發式幫扶。深化東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶和考核評估等行之有效的做法，適當優化調整政策實施方式，切實提高常態化幫扶實效。

來 源：人民日報

原標題：長久守牢不發生規模性返貧致貧的底線 ——訪農業農村部黨組書記、部長韓俊

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文