巴、阿本就存在兩個難解矛盾，印度還在一旁“狂攪混水”

近期，巴基斯坦與阿富汗邊境緊張局勢持續升級。自巴方21日夜間空襲其認定的恐怖分子營地后，兩國在接壤地帶發生間歇性交火。巴國防部長阿西夫在X平臺發文，直言兩國已進入“公開戰爭”狀態。他指責阿富汗塔利班將本國變為“印度殖民地”，并包庇全球恐怖分子、對外輸出恐怖主義，警告稱巴方忍耐已達極限，對阿富汗“了如指掌”。

2月27日，巴軍方進一步通報戰果：自26日晚間以來，巴安全部隊已擊斃274名阿富汗人員，摧毀阿方73處營地及115輛坦克與火炮，目前18個營地處于巴方控制下。而自沖突爆發以來，巴方有12名士兵死亡，27人受傷，1人失蹤。

同日，阿富汗政府發言人穆賈希德回應稱，阿方仍致力于通過談判解決分歧，并強調兩國是利益攸關的近鄰，“巴基斯坦的安全問題與阿富汗無關，他們應自行解決，而不應進一步損害雙邊關系”。

此次巴方對阿宣示“公開戰爭”，究竟是“忍無可忍”的突發反擊，還是一場醞釀已久的戰略抉擇？將恐怖主義問題與印巴地緣競爭相掛鉤的表態相對少見，背后又隱藏著怎樣的戰略意圖？與之相關的安全問題，對在巴中國人和中企又有哪些現實影響？圍繞上述問題，觀察者網對話了上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義，他曾在去年底至今年初先后赴巴基斯坦和阿富汗進行實地調研。

【對話/觀察者網 李泠】

觀察者網：去年10月巴基斯坦與阿富汗爆發激烈沖突時，我們曾有過一次對話。時隔4月，兩國再次大打出手，此次沖突的烈度是否超出您的預期？與去年10月的交火相比，這次局勢有哪些新變化？

劉宗義：此次沖突的烈度確實超出以往。從傷亡人數看，比之前更為嚴重。戰術層面也有明顯升級，此前主要以輕武器交火為主，這次雙方都動用了火炮，巴基斯坦甚至出動了空軍戰機，表明其打擊決心更大，解決問題的意愿也更強烈。

觀察者網：巴基斯坦此次軍事行動的主要目標是什么？

劉宗義：巴基斯坦的核心目標是徹底解決以“巴基斯坦塔利班”（簡稱“巴塔”）和俾路支省分裂勢力如“俾路支解放軍”為代表的恐怖組織，這些勢力長期以阿富汗為基地對巴基斯坦發動跨境襲擊。自去年以來，巴基斯坦政府和軍方的打擊決心越發堅決。

巴方27日凌晨空襲阿方在喀布爾、坎大哈省和帕克蒂亞省的重要軍事設施。空襲行動旨在回應阿方26日晚間攻擊巴方邊境哨所，行動摧毀阿方多處指揮所、彈藥庫及后勤基地。 圖源：巴基斯坦軍方

觀察者網：為什么打擊的決心越發堅決？中間發生了什么？

劉宗義：傳統上，巴基斯坦面臨內外部兩方面威脅。內部威脅主要源自俾路支省和開普省的恐怖、反叛勢力；外部安全威脅則主要來自印度和阿富汗。幾年前，阿富汗塔利班能順利重返喀布爾、奪回政權，與巴基斯坦軍方的大力支持緊密相關。基于此，巴基斯坦政府期望阿塔奪權后，阿富汗能成為其戰略縱深，而非如以往那般繼續威脅本國安全。

然而，從去年起，特別是“5·7”空戰之后，阿塔與印度迅速走近。這既是因為印度有意拉攏，也是由于阿塔日益感受到來自巴基斯坦的壓力和威脅，雙方各取所需。而這一變化使巴基斯坦壓力倍增。

為此，巴基斯坦從政治、經濟、軍事等層面進一步向阿塔施壓，例如驅趕在巴阿富汗人、切斷雙邊貿易，希望阿塔政府滿足其兩個要求：一個是公開要求，希望阿塔不要支持那些以阿富汗為基地、對巴基斯坦發動恐襲的叛亂和恐怖主義組織；另一個要求雖未公開但很明顯，希望阿塔政府不要與印度走近，尤其不能充當印度對付巴基斯坦的“代理人”。巴基斯坦期望阿塔能解決這兩個問題，以便自己能集中精力發展經濟。

觀察者網：這次巴基斯坦防長阿西夫在聲明中直接指控，稱“塔利班把阿富汗變成了印度的殖民地”并成為“印度的代理人”，算是把問題直接挑明了。去年10月巴阿沖突發生于阿外長訪問印度前后，至今過了4個多月。您今年1月曾前往阿富汗喀布爾，據您觀察和了解，阿塔與印度之間近期是否存在實質性的走近？

劉宗義：兩者確實在走近。以前和印度人交流時，印度人總會說：絕不承認阿富汗塔利班。但現在變了，印度已將其在喀布爾的技術代表處升級為正式大使館，這意味著雙方雖未正式建交，但已恢復正式外交關系。

觀察者網：那在與阿方人士交流中，您感受到他們對巴基斯坦持什么態度？

劉宗義：阿塔方面普遍感到不平等，一是認為巴基斯坦沒有以平等態度對待自己，二是認為巴塔問題是巴基斯坦內部治理不善導致的。盡管巴基斯坦曾助其奪權，但阿塔成立臨時政府后，不愿聽從巴方指揮，希望作為一個完全獨立的主權國家，自主發展對外關系，包括與印度交往——阿塔方面也認為印度人不可靠，但目前阿富汗外援匱乏，歐美援助持續減少，而印度在阿投入資金、也一直開展一些民生項目。也因此，這實際上是一個有點無解的問題，對巴、阿雙方來講，近似于零和博弈。

另外，阿塔也有一些沒有公開提出的訴求，比如“杜蘭線”問題，也就是普什圖尼斯坦的歸屬問題。該地區以普什圖人為主，阿塔與“巴塔”均是普什圖人的組織。盡管部落結構占主導，但基于對“普什圖民族”的認同，他們認為這地區應屬阿富汗。這是英國殖民時期遺留的歷史問題，一直是巴阿之間難以調和的矛盾，是隱藏在水面下的一個“暗礁”。

2月27日，阿富汗安全部隊成員在阿富汗霍斯特省參與針對巴基斯坦的軍事行動。 新華社發（優素福·曼加勒攝）

2月27日，阿富汗安全部隊成員在阿富汗楠格哈爾省參與針對巴基斯坦的軍事行動。 新華社發（哈米杜拉攝）

觀察者網：回到當前，考慮到阿富汗復雜的山地地形和阿塔豐富的游擊戰經驗，您認為巴基斯坦能否通過“公開戰爭”實現徹底清除跨境恐怖分子的目標？

劉宗義：我認為巴基斯坦軍方并沒有直接出兵占領的意圖。單純比較兩軍常規作戰能力，阿塔肯定不如巴基斯坦；但若要在阿富汗境內打一場類似美軍經歷的游擊戰，任何國家的軍隊恐怕都難以取勝。

不過，如果目標縮小為對阿富汗境內的恐怖組織基地實施定點打擊，那么巴基斯坦是有能力的。它擁有衛星、戰機、無人機、導彈等相對先進的裝備，這些都是阿富汗所不具備的。

觀察者網：也就是說，可以重創恐怖勢力，但難以徹底根除？

劉宗義：對的，根除的目標很難實現，但阿塔如果真的下力氣控制的話，“巴塔”對巴基斯坦的越境襲擊將會大為減少。實際上，阿塔對這些勢力的控制能力也是有限度的。它確實向“巴塔”提供了大量支持，但這不意味著它能完全控制住“巴塔”。因為在阿富汗境內，還有其他恐怖主義組織，如果阿塔對“巴塔”打擊過度，部分成員可能轉而加入“伊斯蘭國”等其他恐怖主義組織，局勢將更復雜。

觀察者網：您剛提到，巴基斯坦想要“集中精力發展經濟”。巴基斯坦近年經濟發展不佳，安全問題在其中扮演什么角色？

劉宗義：持續惡化的安全局勢已成為巴基斯坦吸引外資的最大障礙。特別是阿塔重返喀布爾后，“巴塔”和俾路支反叛勢力更加活躍，導致巴國內安全局勢急劇惡化，吸引外資的努力嚴重受阻。

目前，中國是巴基斯坦最大的投資方——實際上，除中國外，其他國家鮮有大規模投資，比如中東的沙特、阿聯酋、土耳其等國雖然聲稱要投資，但基本未落地。如今，在巴中國人和中企項目頻頻成為恐襲目標，中企營商環境急劇惡化，許多項目難以推進。巴方也認識到，如果不恢復國內安全穩定，包括中巴經濟走廊在內的國計民生項目都難以推進。

觀察者網：過去幾年，巴基斯坦國內確實發生過多起針對中國人和中企項目的恐襲，比如2021年開普省達蘇水電站恐襲案、2022年卡拉奇大學孔子學院爆炸案等等。如今在保護方面，有什么新舉措嗎？

劉宗義：現在處于一種非常尷尬的境地。對我們中方來說，人民至上、生命至上，所以涉及安全問題，我們向巴基斯坦提出了高要求。因此，巴方對在巴中國人的安全極為重視。

比如，中國人在巴基斯坦一入境，一般人必須在機場入境前進行非常詳細的登記，包括姓名、電話、住址等等。不過，這一要求也讓在巴中國人十分擔憂，害怕信息登記后，巴方政府不能做好信息安全保護。要是這些信息落到一些別有用心的人，甚至恐怖主義分子手里，他們若要對這些中國人發動襲擊，那將一找一個準。這一政策甚至使得很多中國人在當地租房都遇到困難，因為警察會經常上門查訪，目標較大。

再比如，在巴的中國商人若要出去走動開展業務，必須提前向當地安全部門報備。得到允許后，當地安全部門要專門配置人員進行保護。而且在巴的中國人，特別是中國企業必須購買巴基斯坦方面指定的防彈車輛。如果安全部門提前得到預警信息，所有活動都必須取消。

巴媒2024年報道：旁遮普省政府決定采購37輛防彈車，以加強在包括中巴經濟走廊相關項目在內的各類工程中工作的中國工程師和官員的安全。

我們去年12月底訪問巴基斯坦時就遇到過這種情況。在伊斯蘭堡時還算順利，到了拉合爾，我們抵達的頭天，拉合爾方面就發布了警報，不允許中國人上街到公共場合。我們出發前往一所大學前，和當地警察、安保人員站在車旁拍了照，證明我們在他們的安保下出行。可走到半路，又接到電話說必須返回，理由是我們沒有報備過。我們往回走了一段，之后又突然接到電話說問題已解決，可以正常前往了。我們出發去機場時，當地警察部門也是全副武裝。

我們作為經過巴基斯坦政府批準的代表團都遇到這種情況，實際上其他普通中國商人遇到的問題只會更嚴重，可能接近寸步難行。據我了解，有些公司特地在項目附近出錢修建小型機場并購置小型飛機，以便更方便、安全地運營項目、維護設備，不過這種經營成本非常大。

可以說，不斷惡化的安全局勢，不僅讓中國人在巴基斯坦難以開展工作，也讓巴基斯坦的安保力量不堪重負。當然，不排除巴方的一些部門會把它當成賺錢的機會，從中賺取不菲的安保費。

觀察者網：那上合組織框架下的反恐合作，能否有效解決這一問題？

劉宗義：這一合作面臨來自印度的阻撓。巴基斯坦牽頭的反恐聯合演習受到印度的阻撓和破壞。

實際上，巴基斯坦境內一些恐怖組織的外部資金很大一部分來自印度，印度對外情報機構調查分析局（RAW）的人員在巴基斯坦和伊朗境內都曾被捕獲過。這個問題如今已是“公開的秘密”。

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