從《加強農作物品種全鏈條管理的若干措施》想到的：全面收緊，行業是否將迎來“洗牌式”重構？

2025年5月16日，農業農村部印發的《關于加強農作物品種全鏈條管理的若干措施》指出，為進一步加強農作物品種全鏈條管理，嚴格監管品種試驗，嚴把品種審定關口，嚴防同質化修飾性育種，堅決打擊套牌侵權等違法行為，加快突破性新品種培育推廣。并決定開展加強品種全鏈條管理專項行動，層層壓實責任，推動措施落實，力爭用3年時間在解決品種同質化問題上取得實質性進展。

附件：

關于加強農作物品種全鏈條管理的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施種業振興行動，進一步加強農作物品種全鏈條管理，嚴格監管品種試驗，對弄虛作假的一律取消試驗資格，嚴把品種審定關口，提高審定標準，對來源不清數據不真實的一律不予審定，嚴防同質化修飾性育種，堅決打擊套牌侵權等違法行為，實質性解決品種同質化問題，加快培育突破性新品種，強化重大品種示范推廣，持續提升糧食等重要農產品供給保障能力，現提出如下措施。

一、加快種質資源改良利用

（一）收集引進種質資源。常態化收集種質資源，加快第三次普查收集資源編目入庫。加快引進高油高產大豆、耐密抗病抗逆玉米、優質專用抗病小麥、糖料、特色設施蔬菜以及熱帶作物等資源，豐富育種研發種質資源基礎。

（二）推進種質資源精準鑒定。建設高通量資源鑒定平臺，以大豆、玉米、水稻、小麥、油菜和花生為重點，部省協同開展種質資源基因型和三年多點表型鑒定，2025年底前完成庫存大豆、玉米資源精準鑒定，加快推進水稻、小麥、油菜、花生等作物資源鑒定，挖掘一批優異種質和基因資源。

（三）實施種質資源改良計劃。深入推進玉米種質資源改良計劃，范圍由東華北、黃淮海產區拓展到西南、西北主產區，研究啟動大豆、油菜等作物種質資源改良計劃，加快創制一批目標性狀突出、遺傳背景清晰的優異新種質。

（四）加強種質資源交流共享。建成國家農作物種質資源信息化綜合管理平臺，以優勢科研單位和育種企業為重點，健全資源分類管理和共享利用機制，發布可供利用資源目錄，加大種質資源公益性分發力度，更好服務育種創新。

二、深入推進育種創新攻關

（五）加快選育突破性新品種。統籌推進農業重大科技項目，持續開展育種聯合攻關，聚焦糧油作物大面積單產提升和產業急需，加快突破性優良品種選育。優化科研育種成果評價機制，完善項目驗收管理措施，突出品種原創性、創新性、實用性考核。

（六）促進科研與產業緊密銜接。研究制定重大突破性品種研發推廣銜接專項工作方案，優化科技攻關產出標志性成果推廣措施，建立科技成果與產業應用無縫對接機制。實施重大品種研發推廣應用一體化項目，將大面積單產提升中表現突出的苗頭性品種納入支持范圍，加快品種更新換代。

三、嚴格品種試驗監管

（七）推進自主試驗常態化整治。加大綠色通道、聯合體和特殊類型品種試驗及DUS（特異性、一致性、穩定性）自主測試檢查力度，采取田間考察、交叉檢查、飛行檢查等方式，核查試驗實施質量、規范性和數據真實性等，從嚴查處弄虛作假等行為，及時通報處理結果。對違規情節嚴重的試驗主體，一律取消其涉及生態區3年品種試驗和審定資格。

（八）嚴格參試品種資質審核。加強品種參試條件審核把關，嚴查品種選育報告和DNA指紋檢測報告的真實性，對來源不清、育種過程不詳的品種一律不安排試驗。同步提高綠色通道、聯合體和特殊類型試驗品種參試要求。

（九）提高自主試驗主體資質要求。嚴格審查綠色通道、聯合體和特殊類型品種試驗以及DUS自主測試主體資質，不具備相應條件和能力的一律不得開展自主試驗。壓實自主試驗牽頭單位主體責任，成員單位違規的，與牽頭單位一并納入農業科研誠信檔案。

（十）完善品種試驗管理機制。制定出臺品種試驗管理辦法，完善DUS自主測試管理規定，從試驗主體資質、申請受理、組織實施、結果評價和監督管理等環節強化品種試驗全過程管理，加大違規處罰力度。

四、嚴把品種審定關口

（十一）嚴格品種來源核查。完善品種審定申請受理規范，加強品種選育報告真實性審查，品種申請審定前應提交親本DNA指紋，確保品種名稱、親本來源、選育單位等信息真實準確。對來源不清、育種過程不詳的一律不予審定，對故意隱瞞、弄虛作假的依法查處并通報。

（十二）優化品種試驗方案。圍繞大面積單產提升需求，完善國家和省級審定品種試驗方案，分區域逐步提高玉米、大豆等作物品種試驗種植密度，優化試驗小區面積、株行數和栽培技術等田間設計，強化病蟲害、抗逆性等鑒定指標要求，適時更新對照品種。

（十三）完善品種審定標準。突出生產需求導向，修訂完善國家級和省級品種審定標準，合理設定品種產量、品質、DNA指紋位點差異性指標等要求，提高耐高低溫、病蟲害等抗性要求。

（十四）健全部省協同審定管理機制。強化省級品種審定監督指導，保持國家和省級品種審定標準緊密銜接，做到國家與省級品種試驗審定一把尺、一盤棋。規范同一適宜生態區省際審查尺度和品種試驗要求，嚴格引種備案管理，嚴防同質化修飾性品種跨省引種。

五、健全品種跟蹤評價和撤銷退出機制

（十五）開展品種展示評價。依托國家和省級品種展示示范平臺，分作物、分區域開展品種展示，做好品種跟蹤評價，及時篩選出苗頭性優良品種，發現品種存在的生產風險。

（十六）加強優良品種推介。定期編制印發國家優良品種推廣目錄，分類遴選一批骨干型、成長型、苗頭型和特專型優良品種，同步推介當年農作物主導品種。指導各地立足實際發布一批優良品種，舉辦看禾選種和現場觀摩活動，指導農民科學選種用種。

（十七）加大品種撤銷退出力度。制定品種撤銷退出規范，全面梳理品種審定和推廣應用情況，以存在明顯缺陷或生產風險、審定10年以上沒有推廣面積的品種為重點，依法撤銷品種，讓品種審定“有進有出”成為常態。

六、加強品種知識產權保護

（十八）貫徹實施植物新品種保護條例。加快修訂植物新品種保護條例實施細則、侵權案件處理規定和復審規定等配套規章。開展條例進企業、進院校、進展會、進基地活動，做好普法宣傳解讀，營造保護種業知識產權的良好氛圍。

（十九）加快實施實質性派生品種制度。發布首批實質性派生品種制度實施目錄，明確實施作物范圍。制定實質性派生品種判定指南，分作物研制完善鑒定技術標準，確定一批鑒定機構，組建咨詢專家庫，強化技術支撐。

（二十）嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。持續開展種業監管執法年活動，加快實施以“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”為核心的品種“身份證”制度，聯合公檢法等部門加大違法違規案件查處力度，重拳打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，定期公開通報典型案例，以案示警、以案促治，全面凈化種業市場，營造保護創新、激勵創新良好環境。

七、強化組織保障

農業農村部從2025年起開展加強品種全鏈條管理專項行動，強化部省聯動、部門協同，層層壓實責任，推動措施落實，并將專項行動實施情況作為種業振興任務落實重要內容，推動納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核范圍，力爭用3年時間在解決品種同質化問題上取得實質性進展。

各級農業農村部門要按照專項行動安排，堅持問題導向，全面梳理品種管理和推廣工作中存在的薄弱環節，結合實際細化措施，明確責任主體，清單化閉環化推進，確保各項措施落到實處。要指導科研單位和種子企業加強自身管理，做到依法依規、誠實守信，尊重原始創新，保護知識產權，引導種業協會強化行業自律和信用評價，共同營造公平競爭、保護創新的良好種業生態。

摘要：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于種業振興行動的決策部署，農業農村部印發《關于加強農作物品種全鏈條管理的若干措施》，將嚴把品種審定關口作為破解品種同質化、遏制修飾性育種、凈化種業市場的關鍵抓手。本文圍繞品種來源核查、試驗方案優化、審定標準完善、部省協同管理四個核心環節，系統解讀政策要點，分析其對育種創新、企業發展、市場監管及糧食安全的深遠影響，為全行業把握政策導向、加快轉型提升提供參考。

近年來，我國農作物品種數量持續增長，但同質化嚴重、修飾性育種泛濫、突破性品種供給不足、套牌侵權屢禁不止等問題，已成為制約種業高質量發展和保障國家糧食安全的突出短板。

不含轉基因品種

在此背景下出臺的加強農作物品種全鏈條管理若干措施，以嚴準入、提標準、強協同、破同質化為核心目標，通過對品種選育、試驗、審定、推廣、保護等環節全流程規范，著力從制度上壓縮低水平重復育種空間，引導行業回歸原始創新、服務生產一線，力爭到2028年解決品種同質化問題上取得實質性進展。

其中，筆者著重從措施中的第四項嚴把品種審定關口，（十一）（十二）（十三）（十四）四大核心舉措進行分析認為：

（一）程序前置，嚴核品種來源，以DNA溯源筑牢審定源頭防線

文件明確要求，完善品種審定申請受理規范，強化品種選育報告真實性審查，品種申請審定前須提交親本DNA指紋，確保品種名稱、親本來源、選育單位、育種過程等信息真實準確、全程可追溯。對來源不清、育種過程不詳的品種一律不予審定；對故意隱瞞、弄虛作假、偽造數據的，依法嚴肅查處并公開通報。

這是審定制度源頭治理的革命性轉變，徹底終結“只看雜交種、不問親本來源”的歷史。修飾性育種、仿冒育種、來源模糊的“問題品種”被直接擋在門外，倒逼育種單位回歸原創育種、清晰溯源，從根本上遏制套牌侵權與低水平重復。

此舉從審定入口端建立溯源式剛性審查機制，以生物技術手段為支撐，從根本上封堵模糊育種、仿冒育種、來源不明品種的準入通道，倒逼育種主體規范育種檔案、堅守原始創新。

（二）優化試驗方案，以大田導向提升試驗真實性與實用性

圍繞大面積單產提升核心需求，政策提出系統優化國家和省級品種試驗方案：分區域逐步提高玉米、大豆等作物試驗種植密度；優化試驗小區面積、株行數及配套栽培技術設計；強化病蟲害抗性、耐高低溫、抗逆性等關鍵指標鑒定；適時更新對照品種，推動試驗設計與大田生產實際深度接軌。

試驗方案由“應試導向”轉向“生產導向”，有效遏制“試驗高產、大田不穩”的應試型品種，倒逼育種目標向耐密植、廣適應、高抗病、穩產高產轉型。

（三）完善審定標準，以更高門檻倒逼育種質量提升

政策突出生產需求導向，全面修訂完善國家級、省級品種審定標準，合理提高產量、品質、DNA指紋位點差異性等指標要求，顯著提升抗病蟲、抗逆等抗性門檻，嚴防同質化修飾性品種通過審定。

審定標準全面收緊，將原創性、差異性、實用性作為核心評價標尺，大幅壓縮模仿育種、小改小革類品種的生存空間，推動審定品種從“多而雜”向“少而精、優而特”轉變。

（四）健全部省協同機制，構建全國統一管理“一盤棋”

文件強化部省兩級協同監管，推動國家與省級審定標準銜接、尺度統一，實現品種試驗審定“一把尺、一盤棋”；規范同一適宜生態區省際審查標準，嚴格引種備案管理，嚴防同質化修飾性品種跨省引種、異地“闖關”。

部省協同機制有效消除區域監管差異和套利空間，打破地方保護與監管壁壘，形成全域統一、權責清晰、監管有力的品種管理體系。

措施對種業行業的影響

（一）育種研發：放棄模仿捷徑，轉向種質創新、基因挖掘、原創育種

嚴管政策將徹底擠壓修飾性育種、仿冒育種空間，推動科研單位與企業將資金、人才、資源投向種質資源創新、基因挖掘、突破性品種選育，原始創新成為育種核心競爭力。

（二）企業格局：優勝劣汰加速，行業集中度提升

依靠套牌、同質化品種生存的中小企業將逐步出清，具備自主種質、原創品種、規范管理、合規能力的優勢種子企業迎來更大發展空間，行業整體向規模化、專業化、創新型升級。

（三）市場秩序：知識產權保護更加剛性

以DNA指紋、品種“身份證”為基礎的全鏈條監管，與嚴格試驗審定形成閉環，從源頭遏制套牌侵權、假冒偽劣等行為，尊重原創、保護創新的市場生態加速形成。

（四）產業保障：糧食安全種源基礎更加穩固

一批高產、優質、多抗、廣適的突破性品種加快審定與推廣，有效支撐主糧作物單產提升和重要農產品供給能力增強，為國家糧食安全筑牢種源根基。

行業發展建議

一是強化種質創新，主動參與資源創制、鑒定與改良，夯實育種底層基礎；二是規范試驗與審定管理，建立真實可溯的品種選育與試驗檔案；三是聚焦產業需求育種，圍繞生產痛點開展目標性狀改良；四是堅守合規與誠信底線，尊重知識產權，自覺維護公平競爭的市場秩序。