奮斗“十五五”實干開新局

陜汽新能源重卡生產基地汽車總裝配線。

西安地鐵15號線皇子坡站。（均為資料圖片）

奮斗“十五五”

夯實基礎　全面發力

追趕超越　先行示范

“十五五”時期是西安夯實基礎、全面發力、追趕超越、先行示范的關鍵五年。

今后五年的發展目標

在培育發展新質生產力上追趕超越、先行示范；

在推動城市內涵式發展上追趕超越、先行示范；

在打造內陸改革開放高地上追趕超越、先行示范；

在擔當新時代文化使命上追趕超越、先行示范；

在守牢國家生態安全屏障上追趕超越、先行示范。

12項任務舉措

一是切實筑牢產業強市根基，加快構建具有西安特色的現代化產業體系；

二是加力推進西安區域科技創新中心建設，聚力打造新質生產力重要策源地；

三是深入實施擴大內需戰略，加快建設更具活力的強大市場；

四是持續深化重點領域改革，不斷增強發展內生動力；

五是高效暢通經濟內外良性循環，加快發展更高水平開放型經濟；

六是更好擔負起新時代的文化使命，守正創新建設文化強市；

七是積極創新城市規劃建設治理方式，全面提升城市功能品質；

八是著力推進區域協調發展，更好發揮輻射帶動作用；

九是扎實推進鄉村全面振興，著力構建城鄉融合發展新格局；

十是持續優化全生命周期服務供給，用心書寫更有溫度的民生答卷；

十一是全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，不斷厚植綠色發展的生態底色；

十二是更好統籌發展和安全，努力建設更高水平平安西安。

統籌推進“十個聚焦”　實現“十五五”良好開局

二〇二六年西安發展“行動藍圖”

全市經濟社會發展主要預期目標

●地區生產總值增長5.5%左右

●規模以上工業增加值增長9%

●固定資產投資增速力爭不低于全省水平

●社會消費品零售總額增長5.3%

●進出口總值增長10%

●一般公共預算收入增長3%

●城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.5%和6%

●城鎮新增就業16萬人以上

●居民消費價格漲幅2%左右

●完成省上下達的糧食生產、單位生產總值二氧化碳減排目標任務

十個方面重點工作

1 強化內需主導作用，推動經濟穩定向好發展

◆擴大有效益的投資

穩總量、調結構、增效益、防風險，努力實現固定資產投資4500億元以上。

擴大產業和民生投資規模，有序推進390個市級重點項目建設，靠前啟動具備條件的“十五五”重大項目。

編制全口徑政府投資計劃，優先實施投資有回報的市場屬性項目和投資于人的必需項目，加強政府投資全生命周期管理，嚴控舉債投資，嚴禁新增政府隱性債務。

全域全鏈條招引產業項目，落實新開工民間投資項目貸款貼息政策，推廣應用REITs模式。

◆促進有潛力的消費

開展提振消費專項行動，釋放汽車、家電、家居等大宗商品消費潛能。

開展消費新業態新模式新場景試點，支持品牌開設首店、旗艦店，培育AI終端、智能家居等新興消費。

推進國際化消費環境建設，新增離境退稅商店80家。

2 發展壯大實體經濟，加快產業體系整體躍升

◆推動先進制造業集群化發展

持續開展重點產業鏈群建設行動，制定商業航天、無人機、機器人等產業鏈群能力提升方案。細化落實重點企業、配套供應商、招引企業、重點項目、技術攻關“五張清單”。

加快商用車、輸配電等傳統產業智能綠色轉型，推動法士特關鍵設備更新改造、特變電工高端智能制造產業園等重點項目投產達效。

擴大智能網聯汽車、新能源、半導體及光子等新興支柱產業規模，加快隆基樂葉BC2.0技改、奕斯偉硅產業基地二期等項目建設。

發展壯大新材料、航空航天、生物醫藥等新興先導產業，建設低空裝備制造集聚區。

精準培育氫能與核聚變能、第六代通信技術、生物制造、具身智能等高潛能未來產業，加快建設未來產業先導示范區。

工業投資達到1200億元，工業總產值達到1.3萬億元。

◆推動服務業優質高效發展

實施服務業擴能提質行動，分類研究制定支持政策。

加快現代服務業與先進制造業深度融合，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

規上營利性服務業營收增長10%以上。

◆推動實體經濟和數字經濟融合發展

實施“人工智能＋”行動，加快國家工業軟件中試驗證平臺（西安）建設。

爭創國家全域數字化轉型試點城市，推動數字化轉型和新型技改在重點產業鏈群全覆蓋。

大力推進算力、高質量數據集、大模型和AI應用協同發展，積極融入全國一體化算力網。

規模以上數字經濟核心產業增加值增長8%以上。

3 提升創新驅動能力，培育發展新質生產力

◆促進教育科技人才一體發展

大力支持西安交通大學西部創新港、西北工業大學三航科技園、西安電子科技大學未來信息港、中國兵器工業集團經開智谷建設。

向重點產業龍頭企業、高校院所賦予高層次人才認定權限，用好“校招共用”引才用才模式。

◆促進科技創新和產業創新深度融合

把產業創新中心建在鏈群上，加快推進大飛機、能源（油氣）、人工智能等產業創新中心建設，支持企業主導的聯合技術攻關，建設具有技術主導權的產業集群。

持續深化科技成果轉化“三項改革”，推動新型研發機構、概念驗證中心、中試驗證平臺等市場化實體化規范化運行。

發揮政府創業投資基金作用，開展科創金融服務“硬科技”改革試點。

增強科技發展經濟效益，技術合同成交額達到5200億元，規上科學研究和技術服務業營收增長10%以上，培育專精特新“小巨人”企業30家，力爭規上高新技術企業突破3000家。

◆促進新技術新產品大規模商業化應用

堅持以培育和開放場景為抓手，探索建立從技術突破到產業應用完整工作閉環。

加快推動RISC-V、開源操作系統等新技術商業化應用，促進智慧交通終端產品創新適配和迭代升級，構建具有完整商業模式的XR產業鏈群，支持九天靈活配置重型無人機市場化規模化發展。

圍繞政務服務、智慧社區、城市安全等領域，發布高價值應用場景清單，部署實施一批標志性應用示范項目。

4 轉變城市發展方式，完善城市治理體系

◆加強規劃全域管控

開展國土空間規劃“一張圖”管全域治理和服務行動，做好規劃“一張圖”動態維護，強化功能、空間、要素集成管理，用技術支撐和制度建設保障一張藍圖干到底。

加快重點片區開發實施規劃、地塊實施詳細規劃編制審批，科學制定年度土地征收儲備供應計劃。

集約高效開展35個重點片區滾動開發。

◆高質量推進城市更新

謀劃實施331個城市更新項目。

加快推進幸福林帶、團結、西電等重點片區更新，實施勞動南路城市公共空間更新改造，完成高鐵東站片區外圍快速路及立交銜接工程。

開展3條城市道路、10個擁堵點微改造和150個地下管網項目改造提升，改造老舊小區32個。

◆補齊基礎設施短板

加快機場三期擴建工程，推動西十、西康高鐵和西安東站建成投用，開工建設西安城市環線臨潼經高陵至機場段、高新至鄠邑高速復合通道、草堂工業區鐵路貨運專用線、210國道西安過境公路和西戶路，加快報批軌道交通四期建設規劃。

開工建設西安西750千伏和西安東、灃渭330千伏變電站，完成LNG儲氣調峰工程，推進子午水廠、灞河水廠、斗門水庫建設。

◆提升城市管理效能

研究制定“一網統管”智慧城市建設實施方案。

精細化管理公共設施、道路空間和市容環境。

打造全國智慧交通先鋒城市。

加強鎮街能力建設，完善社區設置和功能配置，全面規范物業行業管理。

5 推進深層次改革，擴大高水平開放

◆深化開發區管理體制機制改革

分類制定“一區一策”改革方案，深化開發區管委會政企分開、政事分開，加快開發區國有企業市場化轉型。

支持開發區加快資源資產資金盤活利用。

厘清開發區與行政區權責邊界，促進協同發展。

◆推動國有企業運營管理改革

制定市屬國有企業優化整合工作方案，分批分步開展市屬國有企業專業化整合和戰略性重組。

嚴格國有企業設立和投融資管理。完善公司治理結構，深化人員薪酬制度改革。

加快盤活利用低效閑置資產，提高資產運營效益。

◆開展政務服務“一網通辦”改革

統籌數字技術賦能和業務流程重構，豐富“高效辦成一件事”服務場景，構建線上為主、線下為輔、標準統一、體驗一致、互聯互通、高效便捷的政務服務新模式。

◆提升內外雙向開放質效

深化自貿試驗區、綜合保稅區、跨境電商綜試區制度機制改革，創建國家服務貿易創新發展示范區。

高水平建設中歐班列經濟圈，制定實施新一輪中歐班列（西安）高質量發展支持政策，推動海關、鐵路、港口數據互聯共享。

高水平辦好2026年亞洲航線發展大會和第八屆中國國際友好城市大會。

6 堅持以文潤城、以文興業，提升文化軟實力

◆加強文化遺產保護傳承

高質量完成第四次全國文物普查工作，建立全市不可移動文物資源目錄。做好秦東陵、秦嶺北麓西安地區文明起源等考古發掘。

推進小雁塔歷史文化保護片區整治提升和漢長安城國家大遺址保護特區建設。

實施博物館展覽精品化工程，提升館藏文物活化利用水平。

◆培育壯大文化產業

建立規上文化企業培育庫，新增規上文化企業50家。

打造“文化＋旅游＋科技”融合發展集聚區，培育壯大一批文博文化、科技文化、旅游文化、演藝文化、生態文化新場景。

◆加強公共文化服務供給

擴大公共文化設施所有權和使用權分置改革試點范圍。

深化國有文化企業改革。

7 強化輻射帶動能力，推動城鄉融合發展

◆加強區域協同聯動

以西咸新區為紐帶推進西安—咸陽一體化，推動“七個一體化”建設取得新進展。

深化都市圈同城化協作，構建一批跨區域創新聯合體，加快形成“西安研發制造、周邊轉化配套”的產業發展格局。

強化關中平原城市群協調聯動發展，聯合開展“關中文旅大集”等品牌推廣活動，提升城市群整體競爭力。

◆發展壯大縣域經濟

堅持以“五區兩縣”為重點，支持培育縣域特色優勢產業，推動城鄉基本公共服務均等化。

完善城鎮聯農帶農機制，完善城市和農村快遞服務網絡，促進城鄉要素雙向流動、優勢資源互補共促。

◆推進鄉村全面振興

新建及改造提升高標準農田5萬畝以上，糧食產量穩定在140萬噸以上。

聚焦乳制品、蔬菜、獼猴桃等特色產業鏈，打造“豐品長安”農業區域公共品牌。

8 加強生態文明建設，推動綠色低碳轉型發展

◆堅決當好秦嶺衛士

推動秦嶺生態保護條例修訂和規劃修編，嚴格落實“正負面清單”，完成秦嶺北麓山水保護修復工程。

強化數字秦嶺智慧監管平臺功能，常態化開展秦嶺“五亂”問題排查整治，依法打擊秦嶺違規穿越探險和破壞生態環境行為。

建設大熊貓繁育研究基地和秦嶺終南山文化公園。

◆推進污染治理攻堅

實施重點行業節能降碳改造，有序關停轉備燃煤機組，推動環保低績效企業退城搬遷。

編制石川河、清河流域水量分配方案和零河西安段生態流量保障實施方案，推進排水合流管道改造和雨污混接整治。

◆大力推動綠色低碳轉型

深化減污降碳協同創新國家試點。

加快推進綜合能源站和大功率充電場站建設。

實施供熱管網互聯互通智慧化改造。

建設“光伏＋”鄉村振興示范村40個。

布局建設一批零碳園區和綠色工廠。

9 著力保障和改善民生，解決群眾急難愁盼

◆堅決打好“?；剡w”收官戰

全力以赴推動剩余39個項目建成回遷，對已回遷安置項目進行“回頭看”，及時解決群眾關心的水電配套和不動產登記問題，決不留尾巴和隱患。

◆積極促進就業增收

穩定和擴大重點群體就業。實施職業技能培訓提質工程。

實施居民收入提升攻堅行動。

堅決糾治欠薪欠保行為。

◆加快推進教育強市建設

普通高中學位擴容“一區一策”，新建改擴建普通高中3所，新增學位1.5萬個。

深化“教育入學一件事”平臺管理，實施新優質學校成長計劃。

◆建設高水平健康西安

深化公立醫院改革，深化緊密型縣域醫共體和城市醫療集團建設，完善分級診療體系。

加快建設西安衛生健康職業學院。

推進中醫藥強市建設，省級示范中醫館達到25%以上。

◆完善多層次社會保障體系

落實生育支持政策和激勵措施，推進普惠托育服務發展，制定城市居住區配建養老服務設施標準。

籌集保障性租賃住房3500套、公租房1500套。

健全低收入人口救助幫扶機制。

10 守牢安全發展底線，維護社會和諧穩定

◆化解經濟領域風險

實施住房供需動態管控，積極控增量、去庫存、優供給，推動構建房地產發展新模式。

壓降化解存量債務，嚴禁盲目投資，嚴禁無效投資。加快清理拖欠企業賬款。

◆增強本質安全能力

排查化解重點領域安全隱患。完善自然災害監測預警網絡。完善基層應急管理體系。

◆提升社會治理水平

持續開展信訪積案化解攻堅行動。加強網絡空間生態治理。

強化社會治安整體防控，嚴厲打擊違法犯罪。

（本版稿件由記者劉雪妮　采寫）

來源：西安日報