深圳外溢的產(chǎn)業(yè)紅利，東莞如何更好承接

2025年，深圳每遷出3家制造業(yè)企業(yè)，就有2家扎進(jìn)了東莞。東莞接住的，是產(chǎn)能的泡沫，還是創(chuàng)新的火種？留住的，是流水線工人，還是高端人才？當(dāng)深圳用1900萬人口紅線鎖死空間，東莞為何成為產(chǎn)業(yè)、紅利外溢的首選，又如何避免淪為“深圳的生產(chǎn)車間”？

看區(qū)位，臨深優(yōu)勢(shì)是王牌，也有隱憂

深圳1997平方公里的土地早已飽和，國土空間總體規(guī)劃把未來10年人口嚴(yán)格控制在1900萬人以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)外溢成為必然。而東莞與深圳接壤的塘廈、鳳崗等鎮(zhèn)，成了天然的“承接門戶”，這種優(yōu)勢(shì)，是惠州、中山都難以撼動(dòng)的。

2025年東莞兩會(huì)上，“融深發(fā)展先行區(qū)”的提法被重點(diǎn)提及，塘廈18平方公里的規(guī)劃范圍，3.7平方公里的核心啟動(dòng)區(qū)，目標(biāo)直指“一年見成效、三年煥新顏”，力爭(zhēng)GDP增長5.5%左右。鳳崗的京東智谷三期同年完工交付，這個(gè)總規(guī)劃180萬平方米的園區(qū)，已入駐1000余家企業(yè)，其中70%來自深圳，僅專精特新企業(yè)就有30家，與深圳華強(qiáng)北電子產(chǎn)業(yè)帶形成互補(bǔ)。

但優(yōu)勢(shì)背后，是難以擺脫的路徑依賴。不少臨深鎮(zhèn)街陷入“撿到籃子都是菜”的誤區(qū)，只要是深圳外溢的企業(yè)，不管產(chǎn)業(yè)層次高低、是否符合自身定位，都一概承接。2025年東莞的工作報(bào)告顯示，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右，但電子信息制造業(yè)占比仍居高不下，部分鎮(zhèn)街承接的多是低端組裝環(huán)節(jié)，附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這些企業(yè)很可能被直接淘汰。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，從配套到共生還差一步

東莞能成為深圳產(chǎn)業(yè)外溢的首選，核心是制造業(yè)家底夠厚。2025年數(shù)據(jù)顯示，東莞規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破2萬家，高新技術(shù)企業(yè)增至10200家，專精特新“小巨人”達(dá)236家，均居全省地級(jí)市第一，30多個(gè)制造業(yè)門類齊全，能實(shí)現(xiàn)“深圳研發(fā)、東莞生產(chǎn)”的24小時(shí)響應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，讓東莞實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)配套到主動(dòng)協(xié)同的轉(zhuǎn)變。松山湖科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城深化協(xié)同，散裂中子源、先進(jìn)阿秒激光等“國之重器”，吸引香港城市大學(xué)、大灣區(qū)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)落地，2025年6月成立的大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)科學(xué)聯(lián)盟，打通了莞深科創(chuàng)資源共享的通道。濱海灣新區(qū)與深圳寶安共建的國家人工智能應(yīng)用中試基地，覆蓋兩市5萬多家終端企業(yè)，產(chǎn)品全球市場(chǎng)份額超50%，成為科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁。

但協(xié)同的短板同樣突出。深圳2025年推出12條政策推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，設(shè)立70億元人工智能產(chǎn)業(yè)基金，目標(biāo)三年內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，而東莞雖然承接了大量深圳外溢的電子信息、智能制造企業(yè)，卻缺乏核心研發(fā)能力。2025年東莞新增高層次人才3.9萬人，但高端研發(fā)人才缺口仍超10萬人，多數(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)仍將核心研發(fā)留在深圳，東莞淪為“生產(chǎn)端的影子”。松山湖材料實(shí)驗(yàn)室雖累計(jì)聯(lián)合香港高校開展7個(gè)國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，但成果本地轉(zhuǎn)化率不足30%，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題依然明顯。

政策與載體，用力過猛易“空轉(zhuǎn)”

東莞承接深圳的產(chǎn)業(yè)外溢，一直不缺政策的支持。2025年東莞全球招商大會(huì)簽約金額超2500億元，引進(jìn)470宗億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高端裝備制造、新材料領(lǐng)域協(xié)議固投分別增長49%、45%。同時(shí)，聯(lián)合深惠開展“坪清新”一體化示范區(qū)規(guī)劃，新增跨市通辦事項(xiàng)2653項(xiàng)，佛莞城際開通運(yùn)營，獅子洋通道完成征拆，交通與政務(wù)的硬聯(lián)通、軟聯(lián)通同步推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)載體的建設(shè)也在加速，除了鳳崗京東智谷，塘廈天安數(shù)碼城、濱海灣國際開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等平臺(tái)，都在重點(diǎn)承接深圳高成長性科技企業(yè)。但部分載體存在重建設(shè)、輕運(yùn)營的問題，一些園區(qū)只是簡(jiǎn)單提供辦公和生產(chǎn)空間，缺乏研發(fā)配套、人才服務(wù)、金融支持等核心功能，導(dǎo)致不少深圳企業(yè)“搬過來卻留不住”。

更值得警惕的是，部分鎮(zhèn)街為了爭(zhēng)奪項(xiàng)目，陷入政策內(nèi)卷，盲目推出稅收減免、土地優(yōu)惠等政策，不僅壓縮了自身發(fā)展空間，還導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。比如塘廈、鳳崗都重點(diǎn)承接電子信息產(chǎn)業(yè)，部分項(xiàng)目重復(fù)落地，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，反而削弱了整體承接能力。

拒絕“低端承接”，打造灣區(qū)“智造極”

東莞要真正接住深圳外溢的產(chǎn)業(yè)紅利，要走精準(zhǔn)承接、創(chuàng)新賦能的路子。首先要做好“篩選”，聚焦深圳外溢的高端裝備制造、人工智能、新材料等產(chǎn)業(yè)，對(duì)接深圳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)的需求，比如承接深圳AI眼鏡、智能珠寶的中試和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，依托濱海灣中試基地，打造“深圳研發(fā)+東莞轉(zhuǎn)化”。

其次要補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，強(qiáng)化松山湖科學(xué)城的核心引擎作用，深化與深圳高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)香港未來科技英才成長計(jì)劃等項(xiàng)目落地，提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，加大高端人才引育力度，依托香港城市大學(xué)（東莞）、大灣區(qū)大學(xué)，打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體化人才培養(yǎng)體系，破解人才缺口難題。

最后要打破協(xié)同的壁壘，推動(dòng)莞深要素自由流動(dòng)，比如完善人才跨市認(rèn)定、社保互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)資金、技術(shù)等資源高效對(duì)接。同時(shí)，避免鎮(zhèn)街同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成差異化承接格局，比如塘廈聚焦高端制造，鳳崗主打智能科技，濱海灣主攻科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化，讓東莞成為粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而非附屬配套。

承接紅利，也是東莞的“二次創(chuàng)業(yè)”

粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同下，深圳的產(chǎn)業(yè)外溢，是東莞的又一個(gè)風(fēng)口，但絕不是“躺贏的資本”。東莞的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一直是完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套和靠近創(chuàng)新源頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，東莞最大的問題，不是“接不住”，而是“接得不好”，接不住創(chuàng)新的火種，留不住高端人才，就只能被困在產(chǎn)業(yè)鏈低端。

未來，東莞要做的，是要成為灣區(qū)的“智造極”。放棄“撿到籃子都是菜”的短視思維，精準(zhǔn)卡位、創(chuàng)新破壁，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，在粵港澳協(xié)同中，跳出“低端承接”的局限，實(shí)現(xiàn)從“世界工廠”到“科創(chuàng)智造樞紐”的躍升。