智庫策論丨周維富：把國家級高新區(qū)打造成為培育與承載新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地

核心觀點：面向未來，進一步發(fā)揮國家級高新區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力培育與承載主陣地的作用和功能，應(yīng)聚焦提升自主創(chuàng)新能力、壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體、加強公共平臺建設(shè)、深化體制機制改革四大抓手，推動原始創(chuàng)新突破、促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育鏈主企業(yè)與專精特新中小企業(yè)、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新。

■周維富

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動高質(zhì)量發(fā)展和贏得國際競爭新優(yōu)勢的核心力量。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家級高新區(qū)”)自1988年設(shè)立以來，始終肩負“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的歷史使命，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，其戰(zhàn)略定位和使命擔當與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展條件、發(fā)展要求及承載需求高度契合，應(yīng)該將其打造成為培育與承載新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。這既是順應(yīng)時代潮流的戰(zhàn)略抉擇，更是實現(xiàn)高水平科技自立自強、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑。

國家級高新區(qū)具備培育與承載新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合優(yōu)勢

國家級高新區(qū)經(jīng)過近40年的建設(shè)發(fā)展，已形成創(chuàng)新資源高度集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、要素支撐有力、體制機制靈活的綜合優(yōu)勢，具備成為新質(zhì)生產(chǎn)力培育與承載主陣地的天然基礎(chǔ)。

首先，國家級高新區(qū)具有支撐新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模化發(fā)展的區(qū)位與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。國家級高新區(qū)普遍位于城市核心發(fā)展區(qū)域或交通樞紐地帶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠超一般地區(qū)。截至2024年，全國國家級高新區(qū)已實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點覆蓋率達90%以上，數(shù)據(jù)中心、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施密度居全國前列。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，國家級高新區(qū)在交通、能源、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施方面具備明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，不僅能為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的落地應(yīng)用和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供堅實支撐，更能為新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模化發(fā)展提供穩(wěn)定的空間承載保障。

其次，國家級高新區(qū)具有培育與承載新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。國家級高新區(qū)已形成一批具有全球影響力的新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全國比重均超過30%。更為重要的是，國家級高新區(qū)正積極布局未來產(chǎn)業(yè)，已有超過100家高新區(qū)啟動人工智能、量子科技、人形機器人、合成生物等新賽道培育。國家頒布的《國家高新區(qū)新賽道培育行動方案》明確支持高新區(qū)在氫能、低空經(jīng)濟、6G、腦機接口等前沿領(lǐng)域率先突破。這將使國家級高新區(qū)在前沿技術(shù)探索和應(yīng)用場景拓展方面走在全國前列，也將使高新區(qū)成為孕育未來產(chǎn)業(yè)、承載新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模化發(fā)展的核心區(qū)域。

再次，國家級高新區(qū)具有培育與承載新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)要素支撐。國家級高新區(qū)是高端創(chuàng)新要素的強磁場。2024年，國家級高新區(qū)擁有R·D人員超過350萬人，占全國總數(shù)的40%以上;每萬名從業(yè)人員中擁有發(fā)明專利數(shù)超過200件，是全國平均水平的8倍。同時，高新區(qū)聚集了全國約80%的全國重點實驗室、70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和78%的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，國家戰(zhàn)略科技力量高度集中。在金融支持方面，國家級高新區(qū)擁有完善的科技金融服務(wù)體系，2024年科技型企業(yè)貸款余額突破5萬億元，科創(chuàng)板上市企業(yè)中來自高新區(qū)的占比超過70%。此外，國家級高新區(qū)金融創(chuàng)新活躍，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展走在全國前列，科技型中小企業(yè)融資需求容易得到滿足。概言之，國家級高新區(qū)人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素高度密集，高效協(xié)同，優(yōu)勢獨一無二，可為發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供充足的“燃料”。

最后，國家級高新區(qū)具有培育與承載新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制優(yōu)勢。作為改革開放的試驗田，國家級高新區(qū)擁有先行先試的獨特權(quán)利，改革開放和體制機制創(chuàng)新始終走在全國前列，具有獨特的制度優(yōu)勢。目前，全國依托66家國家級高新區(qū)建設(shè)了23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，累計出臺近1000項改革政策，其中30余項首創(chuàng)性政策在全國復制推廣。例如，中關(guān)村率先實施科技成果“三權(quán)”改革(使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革)，科研人員可獲得不低于70%的轉(zhuǎn)化收益;廣州高新區(qū)首創(chuàng)“科學家+企業(yè)家+投資家”前沿技術(shù)發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)布全國首個全面支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目政策;成都高新區(qū)試點“揭榜掛帥”科研項目組織模式，有效激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。這些制度創(chuàng)新為破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙提供了高新樣本，使國家級高新區(qū)在培育與承載新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有顯著的制度優(yōu)勢。

讓國家級高新區(qū)成為培育與承載新質(zhì)生產(chǎn)力主陣地的著力點和主要抓手

在全球競爭日益激烈、技術(shù)創(chuàng)新加速迭代的背景下，面向未來，進一步發(fā)揮國家級高新區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力培育與承載主陣地的作用和功能，必須進一步強化國家級高新區(qū)的戰(zhàn)略定位，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準施策，全面提升其培育和承載新質(zhì)生產(chǎn)力的能力和水平。

(一)提高高新區(qū)自主創(chuàng)新能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強有力的科技支撐

自主創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動力，必須把提高自主創(chuàng)新能力放在首位，推動國家級高新區(qū)從技術(shù)跟隨向技術(shù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。一是強化原始創(chuàng)新能力。支持國家級高新區(qū)內(nèi)的高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿技術(shù)研究平臺，聚焦人工智能、量子信息、腦科學、合成生物學等前沿領(lǐng)域，開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決一批“卡脖子”問題。二是促進科技成果轉(zhuǎn)化。完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，支持高新區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺、中試基地和概念驗證中心，打通科技成果從實驗室到生產(chǎn)線的“最后一公里”。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過共建研發(fā)中心、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)入股等方式，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進一步提高國家級高新區(qū)科技成果本地轉(zhuǎn)化率。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務(wù)全鏈條體系，在高新區(qū)內(nèi)推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)保險等新型金融產(chǎn)品，提升知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，為創(chuàng)新主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

(二)壯大高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)群體，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供一大批合格的經(jīng)營主體

企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要承載者，必須培育壯大一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)生態(tài)。一是培育領(lǐng)軍企業(yè)。支持高新區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方式，提升全球競爭力，打造一批具有國際影響力的鏈主企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔國家重大科技項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)梯度培育體系，重點支持科技型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、市場開拓、融資對接、人才培訓等全方位服務(wù)。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，通過政府引導基金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，降低中小企業(yè)的融資成本和運營成本。三是推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)加快應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式、管理模式和商業(yè)模式的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進中心，為企業(yè)提供數(shù)智化診斷、方案設(shè)計、技術(shù)支持等服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)開放數(shù)智化平臺資源，帶動中小企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。

(三)加強高新區(qū)公共平臺建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強有力的平臺支撐

完善的公共平臺是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須加快推進國家級高新區(qū)公共平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、綠色化、協(xié)同化水平。一是提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施能級。加快國家級高新區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，推進基礎(chǔ)設(shè)施的智能化管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和保障能力。推廣綠色建筑、綠色交通、綠色能源等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，降低高新區(qū)的能源消耗和碳排放。二是加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進5G、6G、光纖寬帶、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高新區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、無死角。加快建設(shè)人工智能算力中心、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等算力基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供高效、低成本的算力服務(wù)。三是加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。強化高新區(qū)內(nèi)檢驗檢測、標準認證、計量校準等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。加強高新區(qū)人才服務(wù)平臺建設(shè)，整合人才招聘、培訓、評價、服務(wù)等資源，為企業(yè)提供全方位的人才服務(wù)。完善市場對接平臺，組織企業(yè)參加國內(nèi)外展會、供需對接會等活動，幫助企業(yè)開拓市場。

(四)加快高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強有力的制度保障

體制機制創(chuàng)新是激發(fā)國家級高新區(qū)活力的關(guān)鍵，必須進一步全面深化改革，破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。一是深化管理體制改革。優(yōu)化國家級高新區(qū)管委會職能，減少行政審批事項，推行“負面清單+承諾制”管理模式，提高行政效率。完善“管委會+公司”運營模式，推動開發(fā)建設(shè)公司市場化、專業(yè)化發(fā)展，提升園區(qū)運營服務(wù)水平。探索建立高新區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。二是創(chuàng)新人才體制機制。實施更加開放、更加靈活的人才政策，放寬高端人才落戶、住房、子女教育等方面的限制，吸引全球高端人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。完善人才評價機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的人才評價體系，破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的束縛。加強人才激勵，鼓勵企業(yè)對核心人才實施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性。三是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。加強市場監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，維護公平競爭的市場秩序。完善政策落實機制，建立政策兌現(xiàn)一站式服務(wù)平臺，確保各項扶持政策精準、及時送達企業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育與承載提供更好的政策支持。

(作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員)

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵