外籍立法信息采集員的一天

本報記者陳子帥董萬赫

“在這里，我真切感受到，中國政府在傾聽人民的聲音。”——2月25日下午，在重慶花弄里小區，馬達加斯加姑娘劉夕苒（中文名）攥著一份養老服務法律草案，準備向社區居民征詢意見。在一條坡道上，她停下腳步，動容地對《環球時報》記者說出這番話。

劉夕苒是重慶電子科技職業大學的一名留學生，去年7月被沙坪壩區石井坡街道中心灣社區基層立法聯系點（下稱“聯系點”）聘為外籍立法信息采集員（下稱“信息員”），肩負起“原汁原味反映基層民意”的重任。記者跟隨她體驗了一天信息員工作，看見了中國基層民主最真實、最質樸的模樣。

“重慶沒有因為我是外國人就讓我‘站在門外’”

上午9時，劉夕苒和哈薩克斯坦籍留學生大山來到聯系點。寒暄后，她穿上藍色制服，等待即將舉行的普法活動。大山好奇地翻看桌上的法律條文，不時用手機查詢生詞——這是他第一次來到聯系點，也是第一次近距離接觸中國的基層立法工作。作為大一新生，大山聽老師介紹過：外國學生提的立法建議有機會直接上報給全國人大，“這讓我既意外又溫暖。”他也因此一直懷揣著加入這個集體的愿望。

“熟悉中國法律是開展工作的基礎，每一次普法宣傳，都是一次積累。”劉夕苒告訴大山。她向記者回憶：“去年我接過聘書的那一刻，感受到一種前所未有的‘被信任感’和‘歸屬感’。重慶沒有因為我是外國人就讓我‘站在門外’，而是用開放的姿態告訴我：只要生活在這里，就是這座城市的主人。”

2月25日的普法內容是《重慶市停車管理條例》。活動結束后，兩人跟著團結壩社區城管專干馮一飛來到嘉陵江邊進行生態調研。劉夕苒發現江面上有不少船，提出疑問，“會不會造成污染？”“放心，江面上沒有沙船、捕魚船，這是我們的母親河，我們會定期巡邏，守護好她。”馮一飛解釋道。
外籍立法信息采集員已成為中國生態立法的重要“建言者”。去年，在征詢《中華人民共和國生態環境法典（草案）》意見時，劉夕苒等人對“河湖長制”（河長制、湖長制的統稱，是由各級黨政負責同志擔任河湖長，負責組織領導相應河湖治理和保護的一項生態文明建設制度創新——編者注）的條款非常關注。他們提出，法典應該通過賦予河湖長實際的問責權和處置權，來解決部分河湖長“有名無實”的問題，讓制度真正“長出牙齒”。該建議已經上報給立法機關。

“我會把大家的意見都記錄下來”

收集街坊鄰居對法律草案的看法，是信息員最核心的工作。下午，劉夕苒和大山帶著《重慶市養老服務條例（草案）》，走進花弄里小區。幾位老人正圍坐在樹下聊天。“夕苒又來征詢意見呀？”“今天想問問大家，對養老服務的想法，這是草案，大家可以看看。”她說。

顯然老人們對這個話題興趣頗足，大家邊聊邊走到小區的“議事苑”（社區居民在一起商議事情的場所）。阿姨們暢談自己的養老訴求：“老人最需要情感陪伴，春晚有很多機器人，希望社區能安排機器人上門陪伴，或者幫我們做做家務。”73歲的衡阿姨說。有位阿姨操著一口地道的重慶話，劉夕苒聽得有些吃力，眉頭蹙起。聯系點首位信息員姚華全心領神會，笑著把重慶方言翻譯成普通話。劉夕苒坐在中間，邊聽邊記，“養老是個大問題。我會把大家的意見都記錄下來。相信中國的養老保障和相關法律會越來越完善。”大山通過翻譯機，時不時點頭回應。

2020年5月，中心灣社區被確立為市級基層立法聯系點，其設立初衷很簡單，也很直接——就是幫助立法機關聽取老百姓的聲音。在這里，包括外籍友人在內的各行各業人士，都可以坐在一起討論國家大事。

這些討論不是“走過場”，而是為了解決居民的實際問題。“大家提的建議，哪怕只是一句話，我們都會認真梳理上報。”沙坪壩區石井坡街道人大工委主任羅杰告訴記者，很多困擾居民多年的老問題，如老舊小區怎么改、電梯怎么加裝、養老中心怎么建，都在立法意見的征詢和推動下，一件件變成了惠民的實事。

“老帶新”是信息員隊伍建設的重要模式。下午4時，劉夕苒和大山見到了“師父”黃雪莉和周耿夫婦。這對夫妻從事民意采集工作多年，經常“比拼”誰提的立法建議被采納得多。“要堅持提意見建議，即使一開始不被采納也不要灰心，繼續做下去就能取得成績。”周耿叮囑道。黃雪莉則問大山有沒有志向加入，大山點了點頭，表示自己會加緊學中文。

“我們不怕‘老外’提意見”

聘請外籍立法信息采集員，是中國立法開放與自信的體現。“我們不怕‘老外’提意見，反而歡迎他們從不同的文化視角，為我們的法律完善提供借鑒。”中心灣社區黨委書記、居委會主任張義清對記者說，“民主不問國籍，只要生活在這片土地上，你的建議就有機會直通國家立法機關。”

這一天的經歷，讓大山親眼見證了中國的基層民主是如何運行的。“每個中國人都有機會參與制定和完善國家的法律法規。”劉夕苒深有同感，認為中國民主難能可貴。“在學校我們常學到，民主就是人民當家作主。但在一些國家，往往只有少數精英才有資格討論像立法這樣的大事，而在中國，信息員會走到居民中間，詢問他們的意見。這也解釋了，中國為何能在如此短的時間內取得如此巨大的發展。”

劉夕苒告訴《環球時報》記者，她將這里的故事告訴馬達加斯加的朋友，“他們很驚訝，因為這與西方媒體描述的完全不同。”劉夕苒還說，一些西方人士抹黑中國，是因為他們不了解真實的中國。

重慶電子科技職業大學教師姜春英常帶領外籍學生觀摩居民議事協商會。她對記者說，成為立法信息采集員，是留學生融入中國社會的一張“特別通行證”。“立法征詢是感知中國民主法治進程的絕佳窗口。他們不再是中國的‘過客’，而是中國民主法治建設的‘參與者’。這種經歷，比任何教科書都能讓他們理解什么是‘全過程人民民主’。”

2月27日凌晨1時，劉夕苒給記者發信息說，她曾參與立法征詢工作的三部法律將在今年全國兩會上得到審議，她的心情很激動。“未來我會繼續做好立法信息采集工作，同時當好中外溝通橋梁，向更多外國朋友講述真實的中國民主故事。”

?夜色降臨，重慶的燈火璀璨，嘉陵江的江水緩緩流淌，就像基層民意的涓涓細流，匯聚成中國全過程人民民主的磅礴力量。劉夕苒的一天，是無數信息員的縮影，更是中國民主法治建設的生動寫照——在這里，每一個聲音都被傾聽，每一份訴求都被重視，每一個人都能成為民主的參與者、見證者和受益者。