中共成都市委關于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

中共成都市委關于制定成都市國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月9日中國共產(chǎn)黨成都市第十四屆委員會第八次全體會議通過）

中共成都市委十四屆八次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實省委十二屆八次全會精神，就制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、堅定沿著習近平總書記指引的方向譜寫中國式現(xiàn)代化成都新篇章

1．“十四五”時期成都發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是成都發(fā)展歷程上具有重大而深遠意義的五年。習近平總書記和黨中央對成都發(fā)展高度重視，賦予建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的時代使命，寄予展示中國式現(xiàn)代化萬千氣象的殷切期望，為成都現(xiàn)代化建設擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在黨中央和省委的堅強領導下，市委團結帶領全市廣大干部群眾迎難而上、砥礪前行，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，堅定不移推動高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，全面建設社會主義現(xiàn)代化成都邁出堅實步伐。

——城市綜合能級顯著增強。唱好“雙城記”、建強“都市圈”、建好“示范區(qū)”取得明顯成效，經(jīng)濟總量跨過6個千億級臺階。“立園滿園”“進解優(yōu)促”縱深推進，“9+9+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和“3+22+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系加快構建，全球創(chuàng)新指數(shù)世界百強創(chuàng)新集群排名第24位。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進，“城市新區(qū)強引領、中心城區(qū)強支撐、縣市新城強突破”良好發(fā)展格局加快形成，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設成效顯著。

——深化改革開放取得突破。高質量完成國省重大改革試點任務，系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域經(jīng)濟、營商環(huán)境、國資國企、民生服務、城市治理等領域重大改革。天府國際機場建成投運，中歐班列（成渝）開行量保持全國領先。成都大運會、世園會、世運會、世界科幻大會等國際賽會活動成功舉辦，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

——宜居生活品質穩(wěn)步提升。空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結構持續(xù)優(yōu)化調整，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。“幸福美好生活十大工程”全面推進，民生事業(yè)全面進步，交通治堵、中小學貫通式培養(yǎng)試點等民生實事獲得社會好評，連續(xù)17年獲評“中國最具幸福感城市”。

——城市安全穩(wěn)定更具韌性。“大排查、大曝光、大整治”行動深入實施，“智慧蓉城”和“微網(wǎng)實格”雙線融合，有效應對新冠疫情沖擊、突發(fā)自然災害等重大考驗，法治成都、平安成都建設取得新成效，四度蟬聯(lián)“長安杯”。

——全面從嚴治黨縱深推進。干部隊伍建設持續(xù)加強，整治形式主義為基層減負取得扎實成效，新時代清廉蓉城建設高質量推進，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。

2．“十五五”時期成都發(fā)展的階段特征和形勢任務。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是成都做優(yōu)做強極核功能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要窗口期，在成都基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有承前啟后的重要地位。謀劃推動成都“十五五”時期發(fā)展，必須準確把握發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從全國全省看，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，我省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性晉位，綜合實力顯著增強。從全市看，一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大生產(chǎn)力布局、重大功能性項目落子成都、疊加成勢，國家和省級政策紅利在蓉匯集、加速釋放，繼續(xù)推動高質量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件；同時，成都發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新動能和開放能級有待增強，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合與轉化還有不足，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分，優(yōu)質公共服務供給還有差距，推動超大城市轉型發(fā)展、開創(chuàng)成都現(xiàn)代化建設新局面還需攻堅克難、乘勢突破。

二、科學謀劃“十五五”時期成都經(jīng)濟社會發(fā)展

3．“十五五”時期成都經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，主動服務國家戰(zhàn)略全局，更好融入新發(fā)展格局，全面落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略和支持成都做優(yōu)做強極核功能、加快高質量發(fā)展的重要部署，始終堅持“創(chuàng)新驅動、開放引領、科產(chǎn)融合、強縣活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設全國重要的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、對外交往中心、國際消費中心、文化創(chuàng)意中心和國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地、全國先進制造業(yè)基地、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地、改革開放新高地、高品質生活宜居地，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、共同富裕邁出堅實步伐，確保成都基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，加快建設具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

4．“十五五”時期成都經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。全面貫徹黨中央“六個堅持”重大原則和省委“四個必須”重要要求，結合市情實際重點把握以下要求：始終堅持和加強黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保沿著正確政治方向前進；始終堅持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于工作各領域全過程，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體市民；始終扛牢責任使命，勇?lián)?jīng)濟大市挑大梁重任，持續(xù)做大經(jīng)濟總量、做強核心競爭力、做優(yōu)功能品質；始終推動高質量發(fā)展、內涵式發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，進一步全面深化改革擴大開放，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，加快塑造發(fā)展新動能、形成競爭新優(yōu)勢；始終統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強風險意識，推動成都現(xiàn)代化建設行穩(wěn)致遠。

5．“十五五”時期成都經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——建設活力迸發(fā)的創(chuàng)新成都。創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)增強，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成型成勢，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，發(fā)展新質生產(chǎn)力取得重大突破。

——建設兼容并蓄的開放成都。區(qū)域間發(fā)展更加協(xié)調，制度型開放穩(wěn)步推進，國際門戶樞紐和對外交往功能顯著提升，服務四川加快構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。

——建設美麗宜居的幸福成都。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，社會保障體系更加優(yōu)化更可持續(xù)，美麗成都建設取得顯著成效，碳達峰目標如期實現(xiàn)。

——建設崇德向善的人文成都。社會主義核心價值觀廣泛踐行，市民素質和社會文明程度顯著提升，城市品牌和城市精神更加鮮明，數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

——建設智慧韌性的平安成都。社會治理體系更加完善，智慧城市建設扎實推進，重點領域安全保障和重大風險防范化解能力不斷增強，城市眾治善治智治法治水平邁上更高臺階。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟實力、科技實力和綜合競爭力顯著躍升，成為超大城市高質量發(fā)展和高水平治理新標桿，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，基本建成具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、推進更好服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市發(fā)展位勢能級

主動服務和融入國家戰(zhàn)略全局、全省發(fā)展大局，加快建設國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地，在引領帶動區(qū)域高質量發(fā)展中展現(xiàn)新作為。

6．推動提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級。推動成渝共建國際性綜合交通樞紐，啟動實施天府國際機場二期工程，建成開通成渝中線高鐵、成達萬高鐵，合力建設成渝世界級機場群、國際鐵路大通道和軌道上的雙城經(jīng)濟圈。共建世界級先進制造業(yè)集群，共同實施新一輪國家先進制造業(yè)集群提升行動，建設成渝氫走廊、電走廊、智行走廊、低空經(jīng)濟走廊，打造成渝主軸經(jīng)濟走廊、成（綿）南達萬經(jīng)濟帶。共建西部科學城，高水平舉辦“一帶一路”科技交流大會，加快建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心。共建西部金融中心，加快培育壯大法人金融機構，推進區(qū)域金融市場提質擴容，持續(xù)加強跨區(qū)域金融合作，協(xié)同優(yōu)化金融服務體系，提升金融資源配置能力和金融輻射影響力。加強要素市場一體化培育、開放和發(fā)展。共建現(xiàn)代化國際都市，推動公共服務政策標準銜接、便利化水平提升、優(yōu)質資源聯(lián)通共享，共保“巴山蜀水”生態(tài)空間，構建巴蜀文化旅游走廊，深化“渝蓉互進互出”入境游機制。

7．聯(lián)動打造現(xiàn)代化成都都市圈。堅持“四市同城”理念，健全成德眉資同城化發(fā)展體制機制。深化重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建，推動都市圈科技成果協(xié)同轉化，加快推進天府大道科創(chuàng)走廊、成資協(xié)同開放走廊和成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設。實施都市圈城際通勤效率提升工程，建成投運市域（郊）鐵路成德線、成眉線。開展共優(yōu)都市圈營商環(huán)境專項行動。完善優(yōu)質公共服務共享機制和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，深入建設同城化生活圈。推動超大城市“強身健體”，做強做精核心功能，合理有序疏解非核心功能。引領帶動“五區(qū)共興”，加快成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化進程，深化與省內城市合作，加強欠發(fā)達縣域托底性幫扶和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

8．深化踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，強化城市規(guī)劃的管控和引導作用，以推進城市更新為重要抓手，推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。更加自覺將新發(fā)展理念貫穿到公園城市規(guī)劃建設治理各方面全過程，深入探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發(fā)展新路徑，積極推廣公園城市國家標準，高質量辦好公園城市論壇，以示范區(qū)為窗口生動展示中國式現(xiàn)代化萬千氣象，為全球城市可持續(xù)發(fā)展提供中國方案的成都實踐。

9．服務國家重大生產(chǎn)力和科技力量布局。增強國家戰(zhàn)略腹地支撐功能和戰(zhàn)略性科技力量承載能力，積極服務國家科技自立自強。深化國家實驗室、全國重點實驗室以及在蓉大院大所聯(lián)系服務機制，推動大科學裝置加快建設、開放共享，新爭取布局一批國家和省級大科學裝置。建設清潔能源領域國家技術創(chuàng)新中心、科技產(chǎn)業(yè)基地，高效建設和運行國家高端航空裝備、超高清視頻等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。積極參與國際大科學計劃和大科學工程。高水平運行先進技術成果西部轉化中心，加快建設航空動力科創(chuàng)區(qū)。

10．融入國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展。更好服務和融入新時代推動西部大開發(fā)，促進各類政策與西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄協(xié)同發(fā)力，共建西部陸海新通道，加強對青海、西藏等地區(qū)的戰(zhàn)略保障。更好融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，筑牢長江上游生態(tài)屏障，拓展流域經(jīng)濟模式，推進岷江—長江上游經(jīng)濟帶發(fā)展，協(xié)同打造岷江生態(tài)文化主題文旅風景道。參與東中西部開放平臺對接機制創(chuàng)新，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。

四、推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高效轉化深度融合，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系綜合競爭力

加快建設全國重要的科技創(chuàng)新中心、全國先進制造業(yè)基地，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升全國重要的經(jīng)濟中心綜合實力和核心競爭力。

11．強化科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展。強化基礎研究和應用基礎研究，加快推動重點領域關鍵核心技術攻關，加強原創(chuàng)性顛覆性技術創(chuàng)新。鼓勵開展教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、生態(tài)環(huán)境、智慧城市等領域民生科技攻關。深入實施“科創(chuàng)天府·智匯蓉城”科技成果對接轉化活動，健全“雙向揭榜掛帥”機制，完善技術經(jīng)理人制度，建設國家統(tǒng)一技術交易服務平臺區(qū)域節(jié)點，打造“買全球、賣全球”科技成果交易大市場。做強“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”聚服展孵一體化功能，加快建設概念驗證、中試驗證平臺，打造國家實驗室科技成果轉化基地，發(fā)展以成果轉化為導向的新型研發(fā)機構，加強科技型企業(yè)孵化器布局、培育與管理。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔更多科技攻關任務。提升重點領域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入水平，鼓勵科技型企業(yè)加強市場需求研判和供需對接。

12．加快推進工業(yè)立市制造強市。圍繞智能化、綠色化、融合化推進新型工業(yè)化，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)全球競爭力，增強先進能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)根植性和引領性，推動在食品、家居、鞋服等領域發(fā)展一批標桿企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。深入推進制造業(yè)智改數(shù)轉行動，構建全周期全流程綠色制造體系，發(fā)展供需適配的消費品工業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做強生物醫(yī)藥、軌道交通裝備等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進人工智能、新型顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快布局核聚變能、量子科技、具身智能、光芯片、前沿半導體、第六代移動通信、核醫(yī)療、細胞與基因治療、生物制造、飛行汽車等前沿賽道，建設聚變科創(chuàng)城。實施“圈鏈融合”工程，推動國家級先進制造業(yè)集群向世界級邁進，培育更多國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，構建萬億級、千億級先進制造業(yè)集群梯隊。實施制造業(yè)卓越質量工程，打造未來芯、高端屏、智能車、創(chuàng)新藥、航空器、新能源等產(chǎn)業(yè)名品，塑造中國軟件名城和新型顯示之都、工業(yè)無人機之都、醫(yī)藥健康之都、綠氫之都、美酒之都等產(chǎn)業(yè)地標。

13．加快建設全國服務業(yè)高地。實施服務業(yè)擴能提質行動和現(xiàn)代服務業(yè)培優(yōu)工程，促進服務業(yè)優(yōu)質、高效、數(shù)智化發(fā)展。加快發(fā)展研發(fā)設計、數(shù)據(jù)信息、供應鏈物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。實施金融服務實體賦能增效工程，推動金融特色化發(fā)展。推動商業(yè)零售、康養(yǎng)醫(yī)美、養(yǎng)老育幼、文體娛樂、物業(yè)家政等生活性服務業(yè)提質擴容，加快發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、婚旅經(jīng)濟、療愈經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展領跑者企業(yè)和領軍型特色化平臺。健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

14．加快建設數(shù)字成都。深入實施“人工智能+”行動，加強人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理廣泛深度融合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)，加快形成智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。大力培育發(fā)展智能原生技術、企業(yè)、產(chǎn)品和服務體系，推動人工智能引領科研范式變革，促進工業(yè)全要素智能聯(lián)動，加快服務業(yè)向智能驅動的新型服務方式演進，推動傳統(tǒng)建造模式向智能建造模式轉型，加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉型升級。推動智能芯片、智能終端、智能安全等領域特色發(fā)展，打造具有全國影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，建強國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，服務國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（四川）建設。統(tǒng)籌算力、數(shù)據(jù)、算法協(xié)同發(fā)展，健全數(shù)據(jù)歸集、開放、交易等制度體系，加快高質量數(shù)據(jù)集建設，建強國家數(shù)據(jù)標注基地，深化實施“首席數(shù)據(jù)官”制度，激活社會數(shù)據(jù)資源價值，推動智能算力供給普惠易用、經(jīng)濟高效、綠色安全，發(fā)展行業(yè)垂類大模型，做強“數(shù)據(jù)+算力+模型+終端”核心產(chǎn)業(yè)體系。

15．深入實施“立園滿園”行動。完善“3+22+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，推進專業(yè)化、特色化發(fā)展。推動四川成都雙流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)申建國家級開發(fā)區(qū)，推動在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)新設省級開發(fā)區(qū)，推動成都新材料產(chǎn)業(yè)化工園區(qū)擴區(qū)、按規(guī)定新設金堂綠谷新材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持建設微波射頻科學城、未來翼谷、西部腦谷等特色園區(qū)。分類實施企業(yè)培育發(fā)展計劃，推進大企業(yè)大集團、專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯度發(fā)展，培育更多瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，推動企業(yè)滿園、滿樓、滿產(chǎn)，打造一批鎮(zhèn)園之寶、明日之星。建設質量強市，強化標準引領、質量提升和品牌建設，打造“成都智造”“成都服務”品牌。深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，推動園區(qū)服務機構向市場合作伙伴、產(chǎn)業(yè)投資商、集成服務商轉型，更好實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)深化集成授權改革。

16．推進教育科技人才一體發(fā)展。創(chuàng)新科技體制機制，深化職務科技成果賦權和資產(chǎn)單列管理改革，推行“先使用后付費”制度，創(chuàng)新科研經(jīng)費管理使用和科研人才評價激勵機制。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，深化財政科技資金“先投后股”試點，培育完善的耐心資本生態(tài)。實施科教協(xié)同育人工程，構建產(chǎn)業(yè)需求與學科供給緊密對接機制，鼓勵在蓉高校加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，優(yōu)化調整市屬高校專業(yè)設置，支持具備條件的市屬高校申辦本科職業(yè)院校，支持成都大學申報博士學位授權點。以科學、技術、工程、數(shù)學為重點，加強中小學科技教育。發(fā)展職業(yè)教育，推進職普融通。推進人工智能全學段教育和全社會通識教育。服務保障國家卓越工程師學院、國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設運營，打造一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體，形成要素集聚、功能協(xié)同、價值共創(chuàng)的產(chǎn)教融合生態(tài)。加快建設國家吸引集聚人才平臺，深入實施頂尖人才及后備人選引育專項和“蓉漂人才錦鯉計劃”“蓉城英才錦程計劃”，引優(yōu)育強一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，更大力度賦予重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)等用人單位市級人才計劃自主評審權和高層次人才自主認定權。舉辦“才聚天府·筑夢成都”——“蓉漂人才薈”城市行招才引智系列活動。建設一流產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍，拓展成都工匠人才全鏈條工作體系。健全完善校院企地人才“雙向奔赴”機制，深化“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等制度，培育高水平復合型人才隊伍。促進人才區(qū)域協(xié)調發(fā)展。落實高技術人才移民制度。

五、推進深層次改革和高水平開放，提升全球資源要素配置能力

用好改革開放關鍵一招，加快建設全國重要的對外交往中心、改革開放新高地，推動形成改革與開放相輔相成、相互促進的生動局面。

17．積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。全面落實市場基礎制度規(guī)則，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。強化公平競爭審查剛性約束，嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理模式，探索開展市場準營承諾即入制試點，持續(xù)規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，綜合整治“內卷式”競爭。落實有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅等制度，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。開展要素市場化配置綜合改革試點，優(yōu)化土地、人力資源、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給，探索數(shù)據(jù)、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑。打造場景創(chuàng)新之城，深入開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，全鏈推進場景培育開放和全域應用。深化國土空間規(guī)劃與土地政策改革，支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界統(tǒng)籌管理，優(yōu)化空間資源配置。深入實施低效用地再開發(fā)，推進以市場化方式盤活用好存量資源資產(chǎn)。

18．健全擴大內需長效機制。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。深入實施提振消費專項行動，協(xié)同推進商品消費提升、服務消費提質、新型消費賦能、消費場景創(chuàng)新、經(jīng)營主體培育，深化國際化消費環(huán)境建設試點，全力打造國際消費中心城市。分級分類提升商圈能級，優(yōu)化提質“一縣一商業(yè)中心”建設，培育建設特色消費創(chuàng)新集聚區(qū)，實施“百品千店”天府煙火小店提升計劃，擴大新“十二月市”特色活動影響力，擦亮“村糖會”招牌，營造“在成都，放心吃、放心購、放心游”良好消費環(huán)境。完善國際支付服務體系，優(yōu)化離境退稅便利化措施。加大直達消費者的普惠政策力度，增強消費品供需適配性。聚焦促進產(chǎn)業(yè)轉型、消費升級、人力資本提升、社會民生改善、韌性城市建設等領域，優(yōu)化投資結構，激活社會資本活力。深化投資審批制度改革，強化重大項目全生命周期管理服務，加力實施一批有效投資、有根產(chǎn)業(yè)、有持續(xù)稅源的重大項目。統(tǒng)籌建立“大財政”體系，深化財稅體制改革、零基預算改革，增強自主財力支撐能力。統(tǒng)籌債務結構與規(guī)模，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。

19．塑造“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境品牌。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，實施“優(yōu)企強企”行動，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。研究制定民營經(jīng)濟促進條例，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。健全外商投資全流程服務體系。激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，弘揚企業(yè)家精神。依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。推動“進解優(yōu)促”工作迭代升級，建強用好民營經(jīng)濟（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)）發(fā)展促進中心，圍繞“拓市場、降成本、給場景、搭平臺”，深化完善“政企交流服務微信群”“進解優(yōu)促面對面”“每天有局長坐班、每周有市領導（產(chǎn)業(yè)鏈長）接待”等工作機制，健全企業(yè)訴求快速響應、閉環(huán)解決機制。深化“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化惠企政策全流程服務，推動惠企政策直達快享。優(yōu)化涉企行政檢查“白名單”制度，依法擴大“首違免罰”范圍，推廣監(jiān)管執(zhí)法“一碼檢查”。

20．全面增強開放門戶樞紐功能。加大“兩場一體”“客貨并舉”運營統(tǒng)籌力度，提升重點區(qū)域航線密度，拓展新興市場航線。大力推進國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設。高水平建設亞蓉歐國際鐵路樞紐，協(xié)同構建“8大方向、20條干線”國際多式聯(lián)運網(wǎng)絡，推進成都中歐班列集結中心樞紐體系建設，開行中亞圖定班列，推進海外倉、分撥中心建設及境外節(jié)點合作。高水平建設成都國際鐵路港、川藏鐵路始發(fā)港，加快打造西部陸海新通道成都南集疏運中心。推進國家向西開放戰(zhàn)略高地（成都）樞紐工程，培育發(fā)展陸港型、空港型、商貿(mào)服務型、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。深化“空鐵公水”聯(lián)運試點，打造鐵海聯(lián)運精品線路，探索發(fā)展高鐵動貨物流，培育“低空物流+”新模式，加快全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市建設。協(xié)同推進通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。積極參與“數(shù)字絲綢之路”建設，打造國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。

21．持續(xù)提升開放型經(jīng)濟水平。深耕優(yōu)勢市場，拓展新興市場，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡。深入實施“蓉企蓉品出川出海”計劃，建強“4+4”特色優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，擴大高技術高附加值中間品貿(mào)易，加快“一帶一路”進出口商品集散中心建設，打造特色單品集散中心。以服務貿(mào)易為重點推進高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、技術貿(mào)易等新增長點，深化國家特色服務出口基地、國家文化出口基地建設。深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，拓展雙向投資合作空間，做優(yōu)“投資成都”品牌，創(chuàng)新“出海招商”模式，大力引進外商投資領軍企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)赴境外上市。實施“開放成都”合作伙伴計劃，構建海外綜合服務體系，更大力度支持企業(yè)參與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎設施等建設。落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、實施對標領航行動，高水平建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，強化綜合保稅區(qū)加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修功能，推進國別合作園區(qū)差異化發(fā)展，依托中國—歐洲中心等平臺加強對歐合作。

22．深化國際交往合作。主動服務國家總體外交，充分發(fā)揮外事資源優(yōu)勢，積極承接重要外交外事活動。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游等領域合作空間。分類拓展優(yōu)化國際友城“朋友圈”，打造“成都+友城”交流品牌和經(jīng)貿(mào)平臺。鼓勵民間團體加強對外交流。

六、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平

優(yōu)化城市空間和規(guī)模結構，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進強縣活鎮(zhèn)興村，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，不斷暢通要素流動和經(jīng)濟循環(huán)。

23．優(yōu)化市域經(jīng)濟布局和功能格局。深化國土空間規(guī)劃改革，健全國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)。推進自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)智化升級，優(yōu)化“三區(qū)三線”用途管制。完善多中心組團式網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間結構，健全“城市新區(qū)強引領、中心城區(qū)強支撐、縣市新城強突破”市域發(fā)展格局。推動城市新區(qū)強引領，探索管理體制改革，鼓勵構建“直管區(qū)+協(xié)同發(fā)展區(qū)”模式，加快培塑新動能新優(yōu)勢，著力在創(chuàng)新策源、科產(chǎn)融合、制度創(chuàng)新、綠色發(fā)展上發(fā)揮引領作用，打造更具創(chuàng)新創(chuàng)造能力的發(fā)展新高地。支持四川天府新區(qū)高標準高質量建設公園城市先行區(qū)和內陸開放經(jīng)濟高地，支持成都東部新區(qū)加快建設國家向西向南開放門戶和成渝地區(qū)先進制造業(yè)集群重要支點，支持成都高新區(qū)加快建設世界領先科技園區(qū)。推動中心城區(qū)強支撐，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增強全球要素運籌能力，擴大高端化、多元化、國際化消費供給，推動國家歷史文化名城保護利用與城市更新融合發(fā)展，構筑對外交往、國際消費等功能主承載地，著力在高端制造、現(xiàn)代商貿(mào)、開放合作、文化創(chuàng)新、人口承載上發(fā)揮支撐作用，打造高質量發(fā)展和高品質生活都市區(qū)。推動縣市新城強突破，“一縣一策”推動專業(yè)化特色化發(fā)展，深入實施百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，加快補齊縣市新城公共服務和基礎設施短板，支持有條件的縣（市）建設市域副中心，著力在經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級、城鎮(zhèn)品質、文旅融合、生態(tài)保護和價值轉化上實現(xiàn)新突破，加快發(fā)展龍泉山東側先進制造產(chǎn)業(yè)帶和沿龍門山特色產(chǎn)業(yè)帶，加強與城市新區(qū)、中心城區(qū)協(xié)同聯(lián)動，推動縣市新城高質量發(fā)展取得新突破、新成效。

24．提升縣域綜合能級。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施交通快速通達、城鄉(xiāng)風貌整治和公共服務提升工程，增強縣城綜合承載能力，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，因地制宜做強縣域特色產(chǎn)業(yè)、有根企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。推動鎮(zhèn)（街道）特色化發(fā)展，依法依規(guī)賦予鎮(zhèn)（街道）部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟功能，深化“鎮(zhèn)園融合”改革，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和縣域副中心。

25．加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，深入實施“百村先行、千村提升”工程。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)，保障運行萬安實驗室，推動建設崖州灣國家實驗室成都糧油作物試驗基地，推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。加快實施千億級現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育提升行動，提質建設“一帶十五園百片”，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，促進良田良種良機良法集成增效，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。拓寬農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索村村抱團、村企共營等模式，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，探索建立農(nóng)民參與分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的長效機制，保護和調動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。嚴守耕地紅線，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地、林地、園地空間布局。穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。依法盤活用好閑置土地和房屋。推廣“農(nóng)房增信貸”“生豬綜合收入保險”等金融助農(nóng)產(chǎn)品。培育壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍，穩(wěn)步推進人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”試點，培育鄉(xiāng)村運營師。完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，分層分類抓好常態(tài)化幫扶。

26．推進現(xiàn)代化基礎設施建設。服務國家重大基礎設施建設，全力保障川藏鐵路、引大濟岷等戰(zhàn)略工程建設。加強基礎設施跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。構建智能高效的新型基礎設施體系，適度超前布局信息通信網(wǎng)絡、算電融合等新型基礎設施，加快成都超級智算中心等天府數(shù)據(jù)中心集群項目建設，融入全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點。推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造。構建多能互補的能源供給體系，建立以500千伏“立體雙環(huán)”為核心的電力主網(wǎng)架構，有序建設分布式光伏、虛擬電廠，規(guī)劃布局電網(wǎng)側儲能電站，推動實施抽水蓄能、清潔燃煤等電源工程，加快推進天府氣田開發(fā)利用，構建源網(wǎng)荷儲一體化新型電力系統(tǒng)，形成以水電為主、分布式電源為輔的多能供應格局。完善連通互濟的全域供水體系，加快推進久隆水庫、三壩水庫等骨干水源工程和應急備用水源建設，推進都江堰灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建和現(xiàn)代化改造。推行源廠網(wǎng)一體化改革，推進城市高品質供水。構建現(xiàn)代化綜合交通體系，加快城市軌道交通第五期建設，推進市域鐵路公交化改造二期工程和寶成鐵路公交化改造，建成開通川藏鐵路引入成都樞紐天府至朝陽湖段。加快建設成汶高速等高快速路，打通“斷頭路”“瓶頸路”，暢通毗鄰區(qū)（市）縣交通聯(lián)系。持續(xù)優(yōu)化市域公共交通網(wǎng)絡與組織體系，大力推進城市交通“科學治堵、開門治堵”，實施交通擁堵常態(tài)化閉環(huán)治理，提升城市通勤效率。

七、推進文化創(chuàng)新創(chuàng)造，提升城市軟實力和影響力

堅定文化自信，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，弘揚中華文明、傳承巴蜀文脈、發(fā)展天府文化，推進文商旅體深度融合發(fā)展，深化“三城三都”建設，擦亮“公園城市·幸福成都”文商旅體品牌，加快建設全國重要的文化創(chuàng)意中心和數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地。

27．推動文化鑄魂育人。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，建強“一街百站·千景萬家”線上線下理論陣地和“理響成都”“蓉耀青年”理論宣講體系。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，用好用活紅色資源，汲取黨史精神力量，加強青少年理想信念教育，構建“行且知”大中小學思政教育一體化體系。統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，積極培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造、拼搏奮進、友善包容、樂觀豁達的城市精神。加強網(wǎng)絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。完善城市禮遇機制，健全誠信建設長效機制，塑造“德潤蓉城”品牌。

28．推動文化潤城惠民。落實文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和監(jiān)管督察制度。強化青城山—都江堰世界文化遺產(chǎn)保護傳承，強化邛窯、寶墩國家考古遺址公園保護利用。實施文化遺產(chǎn)數(shù)字傳承計劃，促進蜀錦、蜀繡、川劇、川菜等非物質文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代時尚元素融合創(chuàng)新、活態(tài)傳承，打造“成都禮物”品牌。挖掘歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑等載體資源，以城市美學設計為路徑，實施公共文化服務提質增效行動，嵌入式布局藝術長廊、城市書房、創(chuàng)意市集等公共文化和生活美學空間。深化全民閱讀，推進書香成都建設。推進文藝創(chuàng)作“攀原登峰”，深化新文藝組織和新文藝群體培育，推出一批新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品力作。“一館（團）一策”深化文化事業(yè)單位改革。推進第三輪地方志書編修工作。

29．推動文化賦能興業(yè)。深入挖掘轉化古蜀、三國、詩歌、美食、大熊貓等特色文化價值，塑造文旅融合名片。高水平建設文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)核心承載地，建強中國（成都）網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地，提升天府長島、東郊記憶、成都影視城、成都音樂坊等國際影響力，發(fā)展“人工智能+文創(chuàng)”“沉浸式體驗+文創(chuàng)”“科幻+文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)新模式，做強全國性文化產(chǎn)權交易平臺，加快打造影視動漫創(chuàng)制、游戲電競聚合、創(chuàng)意設計品牌高地和數(shù)字音樂（演藝）潮流、網(wǎng)絡文學策源、數(shù)字文化裝備智造中心。協(xié)同打造天府大道城市文化等主題風景道，加快建設熊貓國際旅游度假區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體育、生態(tài)康養(yǎng)等文旅業(yè)態(tài)。支持打造國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)，加快文旅地標數(shù)字化升級。建立文商旅體、節(jié)展賽會聯(lián)動機制，提升中國成都國際非物質文化遺產(chǎn)節(jié)、中國網(wǎng)絡視聽大會等影響力，做優(yōu)“金牌球市”等城市體育品牌，培育舉辦標志性展會，深化國家促進體育消費和賽事經(jīng)濟試點，推進全國高質量戶外運動目的地建設。推行票根經(jīng)濟新模式，優(yōu)化入境游全周期服務，深化跨區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展，高水平建設世界文化旅游名城。

30．推動文化交流傳播。以“雪山下的公園城市·煙火里的幸福成都·奮進中的創(chuàng)新之城”城市形象為引領，實施城市品牌全球推廣計劃，構建以大熊貓為標識的全球推介體系。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。創(chuàng)新中國話語和中國敘事體系的成都表達，建強國際傳播基地，實施“成都記憶”網(wǎng)絡傳播計劃，提升“今日成都”國際影響力。深化國際人文交流合作，用好境內外主流媒體、新媒體、自媒體資源，引導更多知華友華人士體驗并分享城市魅力，面向世界講好成都故事，增強國際傳播親和力實效性。

八、推進民生事業(yè)高質量發(fā)展，提升市民群眾幸福感

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以更充分、更均衡、更優(yōu)質、更便捷為標準，接續(xù)實施“幸福美好生活十大工程”，加快建設高品質生活宜居地。

31．促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局等對就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，深化人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，更大力度推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)服務，推動靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。加強勞動者權益保障。完善人力資源供需對接機制，加強高技能人才培養(yǎng)載體建設，深化“蓉易就業(yè)”基層服務機制，健全就業(yè)公共服務體系。

32．促進人口高質量發(fā)展。建設全齡友好型城市，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，全面提高人口綜合素質。健全與常住人口動態(tài)變化相適應的公共資源配置機制，推動毗鄰區(qū)域公共服務就近配套改革。建設生育友好型城市，完善和落實生育支持政策及激勵措施，積極發(fā)展普惠托育和托幼一體化，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。建設老年友好型城市，實施養(yǎng)老服務體系提質增效工程，大力提升社區(qū)養(yǎng)老綜合服務能力，加強失能失智老年人照護服務，擴大康復護理和安寧療護服務供給。擴大優(yōu)質老年教育資源供給，更好發(fā)揮銀發(fā)力量。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進適老化、適兒化和無障礙設施建設改造。建設青年發(fā)展型城市，完善青年求學就業(yè)、婚戀生育、社會融入等發(fā)展促進政策，讓更多青年才俊“在成都成就夢想”。

33．加快建設教育強市。實施新時代立德樹人工程，持續(xù)深化教育綜合改革，推進優(yōu)質教育資源均衡可及，辦好人民滿意的教育。開展學齡人口動態(tài)監(jiān)測，推動教育資源跨學段、跨學校調配，進一步建好教師共享中心，深入實施“網(wǎng)鏈共享”計劃。落實國家和省穩(wěn)步擴大免費教育范圍政策。加強義務教育學區(qū)制治理和集團化辦學，全面推廣幼兒滿三歲即時入園，深化中小學貫通式培養(yǎng)、隨遷子女“隨到隨讀”、多孩家庭“長幼隨學”等改革試點。實施縣域普通高中振興行動計劃、普通高中擴容工程、中小學（幼兒園）教育資源布局優(yōu)化工程，辦好特殊教育、專門教育。統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質量提升，推動城市優(yōu)質資源賦能教育發(fā)展，鼓勵發(fā)展深度科普研學旅行。加強高水平教師隊伍建設。

34．深化建設健康成都。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系。爭取建設國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心。深化城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設。提升“三醫(yī)”聯(lián)動改革整體效能，以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，持續(xù)推動信用就醫(yī)、二級及以上公立醫(yī)院檢驗檢查結果互認共享。促進民營醫(yī)療機構規(guī)范健康發(fā)展。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進中西醫(yī)結合。加強公共衛(wèi)生能力和疾控體系建設，強化重大傳染病和慢性病防治。

35．健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力推進企業(yè)年金發(fā)展，深入實施個人養(yǎng)老金制度。健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化基本醫(yī)保參保長效機制，深化長期護理保險制度改革。充分發(fā)揮失業(yè)保險功能作用，擴大工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。加強社保基金長效籌集、安全監(jiān)管，優(yōu)化社保關系轉移接續(xù)服務。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。構建分層分類、綜合高效的社會救助體系。健全基本殯葬服務體系。統(tǒng)籌做好社會福利、優(yōu)撫安置等工作，加強婦女兒童、退役軍人、殘疾人社會保障和關愛服務。

36．推進房地產(chǎn)高質量發(fā)展。加快建設“蓉城好房子”，實施房屋品質提升工程，加快推進房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險三項制度建設，推行老齡高層住宅定期體檢，打造“蓉城安居”品牌。優(yōu)化保障性住房供給，加大住房公積金支持力度，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加快建設“幸福好小區(qū)”，實施物業(yè)服務質量提升行動，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造，探索危舊房成片更新和老舊住房居民自主更新、企業(yè)地隨房走、房票安置等更新方式，系統(tǒng)解決停車、電梯加裝、充電設施安裝等難題。加快建設“完整好社區(qū)”，探索建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務設施和生活服務體系，完善外籍人士“家在成都”服務體系。加快建設“宜居好城區(qū)”，實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境“凈優(yōu)亮美”工程，一體化推進城市體檢和城市更新，穩(wěn)步推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村、城市基礎設施、生態(tài)修復等項目更新改造，打造精品街道、活力街區(qū)，創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好城市環(huán)境。

37．積極探索共同富裕實踐路徑。完善收入分配體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)工資分配宏觀指導。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道。促進低收入群體增收，擴大中等收入群體規(guī)模。促進慈善事業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵有條件的區(qū)（市）縣探索多元共富有效途徑。

九、推進全面綠色轉型，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造美麗城市示范標桿。

38．系統(tǒng)提升環(huán)境質量。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，一體推進美麗藍天、美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)建設。強化源頭治理，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，依法依規(guī)探索建立市域內統(tǒng)籌使用污染物排放指標機制。實施大氣質量分區(qū)分時分類精細化管控，加強重點行業(yè)超低排放改造和深度治理，強化車油路綜合整治，不斷提升“蓉城雪山指數(shù)”。落實水生態(tài)考核機制，統(tǒng)籌推進岷江、沱江流域水質提升、水源涵養(yǎng)、水土保持、水系連通，打造親水宜居水岸和高品質“潮水岸”空間。統(tǒng)籌環(huán)保設施建設體系，實施供排凈治一體化提升工程，推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)全覆蓋和生活污水全收集全處理，拓展再生水利用途徑和規(guī)模。實施土壤分類管控與修復，加強新污染物治理，嚴控新增土壤污染。健全固體廢物減量化、資源化、無害化處置和再利用機制，全域建設“無廢城市”。解決群眾身邊的環(huán)境問題，建設寧靜小區(qū)。

39．厚植公園城市生態(tài)本底。堅持把好山好水好風光融入城市，錨固“兩山兩網(wǎng)三環(huán)”生態(tài)格局，實施“五百”行動，持續(xù)塑造環(huán)城生態(tài)區(qū)、龍泉山城市森林公園、天府綠道等生態(tài)名片，打造青山映城、水縈城廓、藍綠交織的生態(tài)家園。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢以大熊貓國家公園成都片區(qū)為主體的自然保護地體系，規(guī)劃打造國家公園入口社區(qū)。實施生物多樣性保護重大工程，構建國家珍稀瀕危動植物保護網(wǎng)絡體系，建好全球首批“生物多樣性魅力城市”。實施“青山提質”行動，建設“天府森林四庫”，推進現(xiàn)代化國有林場和標準林地建設。健全公園綠地節(jié)約低碳管養(yǎng)技術體系，探索公園綠地可持續(xù)管護模式。開展生態(tài)保護修復監(jiān)管和成效評估。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，開展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推廣“公園+”“綠道+”“林盤+”等開發(fā)模式，培育區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品公用品牌，做強西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心。完善多元化生態(tài)補償機制，深化用水權、排污權等資源環(huán)境要素市場化配置改革。

40．推進綠色低碳發(fā)展。加快建設國家碳達峰試點城市，強化碳排放總量和強度雙控，推進化石能源高效清潔利用，加強碳排放預算管理。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)參與碳足跡核算規(guī)則和有關規(guī)范標準制定，開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點，推動碳匯、碳排放權等市場化交易。實施綠色供應鏈培育工程和綠色低碳先進技術示范工程，推廣綠電飛地園區(qū)模式，鼓勵發(fā)展可持續(xù)航空燃料、氫燃料電池汽車等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善“碳惠天府”機制。深入實施資源總量管理和全面節(jié)約制度。推動創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)。健全適應氣候變化工作體系，推進深化氣候適應型城市建設試點。

十、推進城市共建共治共享，提升超大城市現(xiàn)代化治理能力和水平

貫徹總體國家安全觀，創(chuàng)新城市治理理念、模式、手段，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調，打造超大城市高水平治理新標桿。

41．提升城市安全運行水平。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，筑牢國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險有序化解。加強新興領域安全治理。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，強化安全生產(chǎn)責任體系，健全“大排查、大曝光、大整治”機制，常態(tài)開展城市治理增效系列行動，推進道路交通、建筑施工、高層建筑、自建房、城鄉(xiāng)消防、城鎮(zhèn)燃氣、森林防火、危險化學品、食品藥品、有限空間等方面安全隱患常態(tài)化排查、管控和整治。持續(xù)推進山洪、地質災害實質安全避險搬遷。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發(fā)展壯大群防群治力量，推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等的力度。強化涉未成年人違法犯罪預防和治理。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護，健全社會領域突發(fā)事件和網(wǎng)絡輿情處置機制。

42．提升城市應急管理水平。增強城市安全可靠韌性能力，加強自然災害監(jiān)測預報預警，規(guī)劃實施東林寺水庫、榿木河水庫及分洪工程、岷江通濟堰改造工程，開展城市內澇積水隱患集中整治，提升氣象監(jiān)測和極端天氣科學應對能力。健全應急避難場所體系，推進老舊管線改造升級，實施城市管網(wǎng)建設和地下綜合管廊工程，推進城市生命線安全工程和“平急兩用”公共基礎設施建設。構建多水源保障系統(tǒng)。提高應急處置保障能力，統(tǒng)籌布局應急物資集散保障中心建設，建強市安全生產(chǎn)（危險化工品）應急救援基地功能，建立健全災害事故分類分級應對處置機制，完善基層應急體系，提升社會力量參與水平。做好國家西南區(qū)域應急救援中心綜合服務和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

43．提升城市智慧敏捷水平。構建快速高效的運行體系，加快推進政務信息系統(tǒng)整合，健全各級城運中心協(xié)作體系，完善分層分級授權處理機制，提升跨部門跨區(qū)域跨層級“高效處置一件事”能力。打造堅實可靠的數(shù)智底座，建強“蓉感通”平臺，完善智慧蓉城感知體系。實施政務云、政務外網(wǎng)強基行動，健全全市一體化政務數(shù)據(jù)資源體系，深入推進政務數(shù)據(jù)直達基層和公共數(shù)據(jù)資源授權運營，鼓勵引導多元力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)。拓展務實管用的應用場景，完善城市數(shù)字體征指標體系，推動各領域豐富完善智慧應用場景。

44．提升城市精細治理水平。深化黨建引領基層治理，強化鎮(zhèn)（街道）治理樞紐功能，全面實施鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，夯實村（社區(qū)）基本治理單元，健全“微網(wǎng)實格”治理體系。探索超大社區(qū)等特殊區(qū)域有效治理模式，因地制宜推行黨建引領“陽光共治”小區(qū)治理機制。健全新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨組織體系，壓實行業(yè)部門“管行業(yè)、管黨建、管群體”責任。加強社會組織培育管理，深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。完善社會多元共治機制，加大凝聚服務群眾工作力度，打造“蓉幸有您”人民建議征集平臺，創(chuàng)新“蓉易協(xié)商”基層議事協(xié)商機制，健全新時代成都志愿服務體系。健全社會工作綜合服務體系，強化社會工作者隊伍建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實維護社會穩(wěn)定責任制，推動綜治中心規(guī)范化建設、實質化運行，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。全面推進信訪工作法治化。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

45．提升城市依法治理水平。高質量推進重點領域、新興領域立法，拓展和優(yōu)化各方參與立法渠道。深入推進法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行刑銜接。強化檢察監(jiān)督，規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，加強公益訴訟和涉外法治工作，推進司法救助與社會救助銜接，優(yōu)化法律服務供給，有效解決“執(zhí)行難”問題。高質量建設天府中央法務區(qū)，加快各類法務機構集聚集群發(fā)展。深入推進法治社會建設，扎實開展“九五”普法。

十一、凝聚各方智慧力量為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，凝聚形成推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的強大合力。

46．堅持和加強黨的全面領導。健全習近平總書記重要指示批示精神督辦落實機制，完善黨中央和省委重大決策部署落實機制，優(yōu)化黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。嚴格執(zhí)行民主集中制。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考評機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。持續(xù)優(yōu)化班子整體功能和隊伍梯次結構，加強干部教育培訓和實踐鍛煉，持續(xù)提升干部現(xiàn)代化建設本領。深入實施基層黨建高質量發(fā)展行動，加強“蓉城先鋒”黨員隊伍建設。全面深化事業(yè)單位改革。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作，深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調。深化政治巡察，抓好中央和省委聯(lián)動巡視成都市反饋意見整改工作。高質量推進新時代清廉蓉城建設，持續(xù)培育廉潔文化“濯錦”品牌，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固風清氣正的良好政治生態(tài)。

47．廣泛凝聚各方面力量。發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，進一步完善人大監(jiān)督工作機制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作，深化群團組織改革，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用。加強民族宗教事務治理法治化。加強港澳臺和僑務工作。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育，加強雙擁工作。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。

48．健全規(guī)劃制定和實施機制。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，統(tǒng)籌編制規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃落實責任體系，健全重大決策部署抓落實機制，加大政策協(xié)調和工作協(xié)同力度，全面落實規(guī)劃部署任務。加強規(guī)劃實施效果評估、調整修訂和監(jiān)督，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。