三維發力推動低空經濟行穩致遠

發展低空經濟，如今已成為全國上下的共識，我作為較早對其進行系統思考的學人，自然為此感到十分欣慰。但低空經濟作為一種綜合性經濟形態和與數字技術深度融合的戰略性新興產業，牽涉因素較多，且需要平衡一系列重要關系，實現其又好又快發展并不容易。

從近幾年的實踐看，低空經濟發展的氛圍雖然十分濃厚，但實踐層面的實質性進展仍不夠顯著。應當準確地把握低空經濟發展現狀，針對存在的問題和發展的關鍵所在，從管理與操作兩個方面施行適宜之策。

把做“實”作為發展低空經濟的首要原則和根本要求

國家提出發展低空經濟，各地區各部門積極響應。就地方而言，差不多所有省市區都把低空經濟作為重點發展的產業，許多地方把相關產業園區轉變為低空產業園區，新規劃和已投建的園區多達上百個；主營低空經濟業務的企業明顯增多，新注冊的低空經濟企業增長更是超乎尋常。各部門也高度重視，國家發展改革委、中國民用航空局等成立了專門的工作機構，工業和信息化部等在構建低空經濟標準體系、強化安全監管機制方面做了大量工作。社會各方面充分釋放了發展低空經濟的熱情。

但深入觀察能夠看到，許多地區的政策部署并沒有實際落地，仍然停留于藍圖描繪和規劃設想；不少低空經濟園區名不副實，缺乏骨干產業，多為演示性項目和展示型場景；一些企業市場化運營能力較弱，沒有穩定的主營項目和核心業務，主要依賴于政府補貼或試點項目運轉生存。在地區低空經濟發展的規模統計中，“混搭”和“借光”的色彩較重，并非純粹的低空經濟貢獻值。總的來說，當前低空經濟發展的熱潮，主要還體現在口頭上和文件中，新的場景開拓和運用還不夠有力，效益也不夠顯著。

當前和未來的工作導向要緊扣在做“實”上：把規劃或部署落在實處，讓低空經濟企業和園區的產業走深行實，力求每一種產品、每一項服務都能產生實效，使廣大消費者和普通人群從低空經濟發展中得到實惠。做實低空經濟要樹立系統思維，除了高度重視、積極部署，還要強化推進力度，創造配套條件，優化操作方式，做到認識實、思路實、舉措實、操作實。

嚴守界限、科學履行相關部門低空經濟發展的管理服務職責

科學而適時的部門行政管理是實現低空經濟又好又快發展的重要保障，而部門管理科學性的核心不僅在于有理、有方，更在于有界、有度，其結果則應是有效、有益。

為此，部門管理必須體現四個原則：一是順應大勢，契合經濟與科技演進與變革的基本方向，不相悖而動；二是遵循規律，按照事物的內在機理與必然邏輯辦事，不恣意而為；三是尊重實際，堅持依據客觀環境分析問題和解決問題，不先入為主；四是把握分寸，厘清角色職責與工作重點，不四面出擊。

對于低空經濟發展，相關部門主要應致力于做好如下工作：謀劃頂層戰略與總體規劃，指明發展的正確方向；推動規制建構和政策改進，提供公正寬松的發展環境；指導試點試驗和核心攻堅，為場景拓展創造有利條件；監測發展進程和關鍵事項，及時化解企業與市場面對的困難與問題。

應當認識到，低空經濟固然包容了通用航空等傳統業態，但與最先進科技成果銜接和各類產業形態通聯，展現出無限的發展空間，也存在許多充滿神奇的未探知領域，因而，對之需要審慎看待和辯證把握。

科學的行政管理特別應重視兩點：一是精準甄別發展中出現的問題，不為片面之言所障，不為現象所迷，更不能以偏概全；二是妥善處理發展中出現的問題，堅持具體問題具體分析，堅持對癥下藥，不因存在具體問題而否定全局，不應為解決具體問題而遲滯整體進程，避免在方向上“翻燒餅”、走彎路。總之，應堅持依法依規辦事、慎用乃至禁用通過行政指令搞“一刀切”的做法。

鼓勵各地區因地制宜推動低空經濟多樣化、高質量發展

低空經濟具有“多領域、跨行業、全鏈條”的特點，各個地區都有適宜自身的運作場景；低空經濟作用顯著，能夠承擔起一般產業形態無法勝任的服務職能，因此，各地都能夠且有必要發展低空經濟。但這也不意味著可以率性而為。受基礎、能力、條件等因素影響，各地發展低空經濟都會存在一定的局限性，無法實現全方位運作。最合適的發展路徑是，因地制宜，依托區域比較優勢走特色的發展之路。

其基本內涵包括一下四個方面：一是恰當進入。萬事開頭難，但選準切入口就不難。低空經濟發展規劃可以統籌謀劃，初始運作項目則不能面面俱到，需要精準選擇。當前一些地方實質性的進展不大的重要原因之一就在于沒有找到良好的入口或切入不當。應基于必要和可能進行統籌作出選擇：一方面，直接應對經濟發展和民生改善中的急難問題；另一方面，充分考慮自身的基礎條件，包括資源稟賦、籌資能力、人才狀況等。把握了這一原則，就能使低空經濟發展扎實開局、有效發展。

二是合理錯位。低空經濟場景豐富多樣，但基本的業態并不復雜，一哄而起、饑不擇食很容易形成同質競爭。原則上，普適性業務應盡量依托國內優勢企業開展，與此同時，應秉持創新思維，結合區域實際，開拓和發展一些個性化獨特性的產業門類和應用場景，通過錯位發展，規避市場掣肘，提升發展效益，同時實現區際間優勢互補，加快占領產業高地。

三是穩步擴展。低空經濟發展入門門檻不高，但越往縱深推進難度越大，宜量力而行，步步為營。在此基礎上根據科技進步、市場需求和自身能力等的變化相繼拓展，而重點應是對已具備優勢的領域進行延展提升。不宜輕易變換發展賽道，也不宜脫離現實中良好的基礎盲目攀高求新。

四是不輟壘基。基礎不牢，容易功虧一簣，而夯實基礎要堅持不懈、久久為功。應適應經濟社會環境變化，把握科技革命和產業變革最新成就，依托比較優勢豐富和加強各類基礎元素，包括培育適用人才隊伍，優化物理基礎設施，完善體制機制體系，提升自主創新能力等。（來源：中企低空經濟 范恒山）