漢陰：以法治守護(hù)梯田文脈 以傳承賦能鄉(xiāng)村振興

本報(bào)訊（通訊員 李權(quán)兵 儲(chǔ)毅）春染秦巴，千階梯田疊翠；法護(hù)文脈，千年耕韻長(zhǎng)存。2026年3月1日，伴隨《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》正式落地施行，作為陜西省首部針對(duì)世界灌溉工程遺產(chǎn)制定的地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)與實(shí)施，既是漢陰鳳堰梯田保護(hù)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，也是陜西以法治力量守護(hù)農(nóng)耕遺產(chǎn)、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與文化傳承協(xié)同發(fā)展的重要實(shí)踐，更為全國(guó)梯田保護(hù)利用提供了可借鑒、可推廣的制度樣本與實(shí)踐路徑。

漢陰鳳堰梯田，是我國(guó)秦巴山區(qū)保存最為完整、規(guī)模最為集中的古梯田群。歷朝歷代的漢陰先民循山勢(shì)、理水脈、筑田埂、修渠堰，造就了田渠相依、山水相融的農(nóng)耕奇觀，承載著移民文化、水利智慧、生態(tài)理念與農(nóng)耕文明的多重價(jià)值。然而在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，梯田也曾面臨灌溉設(shè)施老化、耕作主體弱化、風(fēng)貌管控難度加大、保護(hù)與開(kāi)發(fā)權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)實(shí)困境，單純依靠行政手段與自發(fā)保護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)固的傳承發(fā)展。《條例》的施行，正是以法治破題，為這片活態(tài)農(nóng)耕遺產(chǎn)筑牢了制度根基。

此次出臺(tái)的《條例》，始終堅(jiān)守保護(hù)優(yōu)先、合理利用、活態(tài)傳承、永續(xù)發(fā)展的核心導(dǎo)向，清晰劃定保護(hù)邊界、明確各級(jí)管理責(zé)任、規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為、強(qiáng)化水利遺產(chǎn)管護(hù)、鼓勵(lì)本土農(nóng)耕延續(xù)，將梯田本體、灌溉工程、生態(tài)環(huán)境、文化景觀納入一體化保護(hù)體系，既守住了不可再生的遺產(chǎn)底線，又為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)文旅融合、民生改善預(yù)留了發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)利用的有機(jī)統(tǒng)一。

從鳳堰梯田放眼全國(guó)，梯田保護(hù)利用早已成為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承的重要課題。云南哈尼梯田以原生水利系統(tǒng)與生態(tài)循環(huán)模式，守護(hù)千年農(nóng)耕根基；廣西龍脊梯田以民族文化賦能，走出遺產(chǎn)保護(hù)與群眾增收協(xié)同之路；浙江云和梯田以生態(tài)修復(fù)與撂荒整治，讓古梯田重?zé)ㄉ鷻C(jī)；河北涉縣石堰梯田以旱作農(nóng)耕技藝傳承，彰顯北方梯田的獨(dú)特價(jià)值。各地實(shí)踐雖各有側(cè)重，但共同印證了一個(gè)核心道理：梯田的生命力在于活態(tài)，保護(hù)的關(guān)鍵在于法治，發(fā)展的核心在于惠民。

鳳堰梯田的立法實(shí)踐，為全國(guó)梯田保護(hù)利用提煉出三條重要經(jīng)驗(yàn)。其一，法治是最堅(jiān)實(shí)的保障，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法明確底線、厘清權(quán)責(zé)，才能從根本上化解保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾；其二，水利是最核心的命脈，梯田因水而生、依水而存，守護(hù)灌溉工程就是守護(hù)遺產(chǎn)的靈魂；其三，傳承是最長(zhǎng)久的路徑，通過(guò)“梯田+生態(tài)農(nóng)業(yè)”提質(zhì)、“梯田+文旅融合”增效、“梯田+品牌賦能”增值，讓當(dāng)?shù)厝罕姵蔀楸Ｗo(hù)主體，讓傳統(tǒng)農(nóng)耕不失傳，讓遺產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益，梯田才能真正實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

法立則護(hù)有矩，規(guī)行則傳久遠(yuǎn)。《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》的正式施行，是守護(hù)的新起點(diǎn)，更是發(fā)展的新征程。以法治為盾守護(hù)梯田肌理，以傳承為魂延續(xù)農(nóng)耕文脈，以融合利用為翼賦能鄉(xiāng)村振興，漢陰鳳堰梯田必將成為秦巴山區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)桿。而這一陜西探索，也將與全國(guó)梯田保護(hù)實(shí)踐同頻共振，共同書(shū)寫(xiě)中華農(nóng)耕文明在新時(shí)代活態(tài)傳承、永續(xù)發(fā)展的嶄新篇章。

責(zé)任編輯：安心 審核：楊勇

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