【喜迎全國兩會】住皖全國人大代表吳梅芳的這份建議，何以成為“典型”？

2026年3月1日《檢察日報(bào)》頭版

原標(biāo)題

代表“心聲”成為保護(hù)“實(shí)景”

一場代表建議與檢察答卷的“雙向奔赴”

本報(bào)全媒體記者 郭榮榮

近日，一則消息引發(fā)社會關(guān)注——由全國人大代表、中共安徽省委黨史研究院（省地方志研究院）二級教授吳梅芳提出，最高人民檢察院等部門聯(lián)合辦理的《關(guān)于履行檢察職能加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作的建議》入選全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會評選發(fā)布的。

這份建議聚焦哪些關(guān)鍵問題？它為何能入選典型案例？建議辦理背后有哪些不為人知的故事？帶著問題，記者展開了深入采訪。

吳梅芳代表

始于憂思

一份“牽掛多年”的建議

故事的起點(diǎn)，是一位老師的焦慮。

作為最高檢特約監(jiān)督員，吳梅芳代表在一次走訪中，聽到一位鄉(xiāng)村教師傾訴：“班上有個(gè)孩子，父母常年在外打工，跟著爺爺奶奶生活，最近總和幾個(gè)社會青年混在一起。我非常擔(dān)心，但又不知道如何干預(yù)。”鄉(xiāng)村教師的話深深觸動(dòng)了吳梅芳代表的心。

于是，對基層治理有過多年研究的她，以“治未病”的理念，代表履職從“發(fā)現(xiàn)問題”的感性階段，迅速進(jìn)入“研究問題”的理性軌道。此后8年里，她的案頭上逐漸堆疊起厚厚的資料——

她收集數(shù)據(jù)，關(guān)注趨勢：2021年至2023年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的14至16周歲未成年犯罪嫌疑人人數(shù)上升，低齡化問題凸顯。

她剖析結(jié)構(gòu)，聚焦痛點(diǎn)：留守兒童、校園欺凌、心理健康……在全國兩會上，她先后提出《關(guān)于加強(qiáng)兒童青少年心理健康教育體系建設(shè)的建議》《關(guān)于加強(qiáng)校園周邊安全治理的建議》等6項(xiàng)建議，從不同側(cè)面呵護(hù)未成年人健康成長。

“反映一個(gè)問題容易，但要推動(dòng)解決一個(gè)問題，必須‘診斷’準(zhǔn)確，開出系統(tǒng)的‘藥方’。”吳梅芳代表坦言。正因如此，她前7年提出的6項(xiàng)相關(guān)建議，如同一次次精準(zhǔn)的“點(diǎn)穴位”，從心理健康、校園安全到網(wǎng)絡(luò)治理，都為最終的“系統(tǒng)治療”做足準(zhǔn)備。

厚積薄發(fā)，水到渠成。在2025年全國兩會上，吳梅芳代表提交了那份醞釀已久的《關(guān)于履行檢察職能加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作的建議》。這不再是一份針對單一問題的代表建議，而是一幅清晰的治理藍(lán)圖，其核心是推動(dòng)構(gòu)建“前端預(yù)防敏銳、中端干預(yù)精準(zhǔn)、后端矯治有效”的立體化治理體系。

在這份建議中，吳梅芳代表深入剖析了當(dāng)前未成年人在家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)等方面面臨的現(xiàn)實(shí)困境，精準(zhǔn)提出“提升監(jiān)護(hù)水平，促進(jìn)家庭教育”“加強(qiáng)普法宣傳，提升未成年人法治意識”“凝聚社會共識，共建清朗環(huán)境”3條建議。

“這份建議，是對我過去8年思考的集中呈現(xiàn)。”吳梅芳代表說，“它就像一個(gè)孩子，是慢慢‘養(yǎng)大’的。”

這份建議隨即被確定由最高檢主辦，中央網(wǎng)信辦、共青團(tuán)中央、公安部、教育部協(xié)辦。自此，一場跨部門協(xié)作、致力于未成年人保護(hù)的系統(tǒng)行動(dòng)啟動(dòng)。

成于共振

一場“同題共答”的行動(dòng)

當(dāng)這份沉甸甸的建議，被送到最高檢未成年人檢察廳辦公室主任范向利的案頭時(shí)，作為一名長期奮戰(zhàn)在未檢工作一線的“老兵”，他瞬間感受到了其中的分量和肩頭的責(zé)任。

“看到建議里提到‘分級干預(yù)矯治體系’‘督促監(jiān)護(hù)令剛性落地’‘法治副校長實(shí)職化’等內(nèi)容時(shí)，我心里一震。”范向利回憶道，“這不正是我們在實(shí)踐中遇到的痛點(diǎn)、未來發(fā)力的方向嗎？代表與我們想到一塊兒去了！”

“要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，將此建議作為重點(diǎn)建議，以‘落實(shí)型’辦理為標(biāo)準(zhǔn)，不僅要答復(fù)好，更要轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成效。”未成年人檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人提出明確要求。

辦理建議，從不是“文來文往”。在隨后的3個(gè)月里，最高檢辦公廳同未成年人檢察廳一起，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體化履職優(yōu)勢，與吳梅芳代表建立了高頻、務(wù)實(shí)的溝通機(jī)制，通過邀請她參與調(diào)研、專題座談等多種形式，面對面聽取她的意見，實(shí)打?qū)嵉嘏c她探討方案。

“我們不僅要匯報(bào)進(jìn)展，更要坦誠地探討難點(diǎn)，聽取代表對具體舉措的反饋意見，確保建議辦理緊貼現(xiàn)實(shí)需求。”范向利告訴記者，“答復(fù)不能只講‘過去時(shí)’，更要講‘將來時(shí)’——把我們的打算告訴代表，請代表看看路子對不對、步子實(shí)不實(shí)。這才是對代表負(fù)責(zé)，更是對人民負(fù)責(zé)。”

“協(xié)辦單位也非常給力，中央網(wǎng)信辦、共青團(tuán)中央、公安部、教育部的反饋都很翔實(shí)，針對代表提出的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理、抓實(shí)控輟保學(xué)、社會支持體系建設(shè)等內(nèi)容，拿出了實(shí)實(shí)在在的舉措，我們匯總起來，才形成了一份沉甸甸的答復(fù)。”范向利說。

當(dāng)這份答復(fù)文稿寫就時(shí)，它已不僅僅是一份答復(fù)。在2025年最高檢組織的全國兩會建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評選活動(dòng)中，這份答復(fù)獲得綜合得分第一名。但真正的答卷，寫在更廣闊的土地上。

針對“提升監(jiān)護(hù)水平”的建議，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)督促監(jiān)護(hù)令落地落實(shí)，最高檢會同國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合發(fā)布第四批涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)典型案例，會同婦聯(lián)、社區(qū)探索跟蹤回訪、效果評估機(jī)制，力求讓每一份督促監(jiān)護(hù)令都真正喚醒監(jiān)護(hù)責(zé)任。

針對“加強(qiáng)普法宣傳”的建議，檢察機(jī)關(guān)深化檢察官擔(dān)任法治副校長工作，推動(dòng)從“上好一堂課”到“留下一支帶不走的普法隊(duì)伍”，并運(yùn)用模擬法庭、情景劇以及《無盡的盡頭》等優(yōu)質(zhì)影視作品，讓法治教育“活”起來，入腦入心。

針對“凝聚社會共識”的建議，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化專門教育及專門矯治教育法律監(jiān)督，督促加大對電競酒店、劇本殺等與未成年人相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管整治力度，并協(xié)同相關(guān)部門積極營造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

歸于實(shí)效

一次“從紙到治”的抵達(dá)

2025年前11個(gè)月，全國檢察機(jī)關(guān)起訴性侵、傷害未成年人等犯罪6.6萬人，同比下降1.9%；受理審查起訴未成年人犯罪8.5萬人，同比下降9.7%。這一來自的數(shù)據(jù)，讓吳梅芳代表感到由衷的振奮。

“我對辦理過程和結(jié)果都感到滿意。”吳梅芳代表說，“溝通中，我感受到的更多是‘被傾聽’‘被尊重’——他們不只在匯報(bào)‘做了什么’，更愿意與我探討‘為什么這么做’‘還能怎么做更好’。”

在吳梅芳代表看來，這種互動(dòng)早已超越“辦理者”與“提出者”的程序性關(guān)系，更像是并肩奮斗的伙伴在為實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)而努力。

默契的“并肩”，最終沉淀為全過程人民民主的生動(dòng)截面——這份辦理答復(fù)與其他9個(gè)案例一同入選全國人大常委會公布的高質(zhì)量辦理代表建議典型案例。

什么樣的建議能成為“典型”？全國人大常委會代表工作委員會負(fù)責(zé)人介紹，一看建議內(nèi)容是否切中要害、切實(shí)可行，二看辦理過程是否做到真溝通、真協(xié)商，三看辦理成效是否看得見、摸得著。

這3把尺子，丈量的是建議的“分量”、辦理的“誠意”、落地的“成色”。

據(jù)了解，十四屆全國人大三次會議期間，代表們共提出建議、批評和意見9160件，交由211家承辦單位研究辦理。吳梅芳代表的建議是9160分之一，最高檢是211分之一。正是無數(shù)個(gè)“分之一”之間的良性互動(dòng)，筑牢了全過程人民民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

該負(fù)責(zé)人表示，新時(shí)代的代表建議辦理，要求承辦單位加強(qiáng)與代表全過程溝通，做到“辦前問需、辦中互商、辦后問效”，鼓勵(lì)“面對面”聽取意見、“肩并肩”開展工作。評選高質(zhì)量辦理典型案例，就是要樹立標(biāo)桿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“建議內(nèi)容高質(zhì)量”與“辦理工作高質(zhì)量”的有機(jī)結(jié)合。

涉未成年人犯罪數(shù)據(jù)下降，已經(jīng)定格在2025年的檢察答卷里。

這份建議的辦理實(shí)踐，正是代表建議工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變的生動(dòng)縮影。

“深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題—凝聚智慧提出系統(tǒng)性建議—監(jiān)督推動(dòng)建議落地見效—在持續(xù)互動(dòng)中激發(fā)新的履職靈感”，這個(gè)極具代表性的“履職閉環(huán)”，映照出了全過程人民民主在代表履職與司法實(shí)踐互動(dòng)中所迸發(fā)出的強(qiáng)大生命力。

第9932期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報(bào)·要聞版

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com