多項首次！長三角一體化示范區連續三年發布“體檢報告”

首次對各項規劃控制指標的實施率和變化趨勢進行量化評價、首次將上一年度體檢報告以公文方式印發給兩省一市三級八方實施主體、首次吸納滬蘇浙三地專業團隊參與，2025年度體檢報告讓規劃實施評估更精準、更權威、更協同，保障“一張藍圖繪到底”。

多項歷史性突破

近日，《<長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）>實施體檢報告（2025年）》（下稱《體檢報告》）正式發布。

《體檢報告》全面復盤了示范區一年來的建設成效，明確指出滬蘇浙兩省一市嚴格落實示范區總規要求，跨省域國土空間規劃體系“四梁八柱”全面成型，跨域治理機制實現迭代升級。依托《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》立法保障，示范區各級各類國土空間規劃編制審批職權得到清晰明確，為一體化發展筑牢了制度根基。

2023年2月，國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（下稱《示范區總規》）。作為全國首個跨省域共同編制、報國務院審批的國土空間規劃，《示范區總規》率先實現編制、審批、實施、監督全流程閉環管理，為全國跨區域國土空間規劃治理提供了可復制、可推廣的先行經驗。

自2024年發布全國首份跨省域國土空間規劃實施體檢報告以來，一體化示范區已連續發布3份年度體檢報告，標志著跨省域國土空間規劃實施監督機制已實現常態化、制度化運行。

今年的《體檢報告》實現了多項歷史性突破，讓規劃實施評估更精準、更權威、更協同。

本次體檢首次對各項規劃控制指標的實施率和變化趨勢開展量化評價，在示范區層面設置40項指標、先行啟動區層面設置24項指標，從底線管控、生態綠色、高質量發展、一體化協同、國土韌性五個維度，以數據精準衡量規劃落實成效。報告顯示，示范區2025年度規劃實施率整體符合預期，但單位建設用地地區生產總值、制造業和研發用地占比仍有提升空間，先行啟動區部分生態民生指標出現小幅波動，為后續精準施策指明方向。

在問題整改與工作機制上，本次體檢同樣實現兩大首次。示范區首次將上一年度體檢報告以公文形式印發至兩省一市三級八方實施主體，要求逐項回應問題、制定整改措施，并納入年度重點工作推進，大幅提升了預警糾偏的嚴肅性與權威性。針對地方無法自行解決的事項，通過跨省聯合審查、機動指標統籌等渠道向上爭取支持，保障規劃實施的靈活性與適應性。同時，本次體檢首次吸納滬蘇浙三地專業團隊參與，在原有工作模式基礎上，構建起跨域協同、多元主體共治的工作組織體系。

“好風景”催生“新經濟”

生態綠色作為示范區的核心本底，持續得到鞏固與提升。“一心兩廊三鏈四區”生態空間格局進一步夯實，自然河網水系保護成效顯著，河湖水面率達到20.38%；生態環境質量持續向好，空氣質量指數優良率達86.1%，地表水優Ⅲ類斷面比例高達96.2%，生物多樣性保護水平穩步提升，綠色低碳的發展底色愈發鮮明。

《體檢報告》認為，滬蘇浙兩省一市嚴格落實示范區總規，示范區跨省域國土空間規劃體系全面成型，生態綠色本底更加錨固，多中心網絡化格局加速構建，產業創新活力持續釋放，一體化空間協同日漸增強，“一廳三片”等重點區域實景呈現，示范區建設形態、功能、品質全面提升。

空間發展方面，示范區堅持不走集中成片、大規模、高強度開發的老路，加速構建多中心、網絡化、融合式空間格局，“兩核、四帶、五片”城鎮功能空間成為人口與產業集聚的核心載體。在“減量發展、負增長”的總要求下，示范區嚴守76.60萬畝耕地保有量和66.54萬畝永久基本農田保護任務，建設用地規模較規劃基期年已減少8.21平方公里，朝著減量15.7平方公里的目標穩步邁進。

減量之下，示范區以“好風景”催生“新經濟”，創新發展動能持續迸發。2024年，示范區高新技術企業總數達到3606家，較基期年增加1520家；R&D投入強度達4.16%，高于滬蘇浙及全國平均水平；專利授權量2.14萬件，較基期年增長45%，人口與產業加速向22個產業園區集聚，創新活力全面釋放。

民生福祉與重點區域建設同步提速。示范區累計發布5批63項公共服務共建共享項目，城鎮地區15分鐘社區生活圈設施覆蓋率超95%，跨省域美麗鄉村風景線串聯起“吳根越角”，群眾獲得感不斷提升。水鄉客廳、青浦西岑科創中心、蘇州南站科創新城、嘉善祥符蕩創新中心等“一廳三片”重點區域實景呈現，其中華為練秋湖研發中心已入駐研發人員約2.9萬名，成為區域創新發展的核心引擎。

下一步，示范區將持續以年度體檢為抓手，動態監測、預警糾偏，確保“一張藍圖繪到底”，在生態綠色、創新發展、跨域協同的道路上持續探路，全力打造長三角一體化發展的先行樣板與示范標桿。

記者 潘潔

編輯 潘晟