件件有回復 良言變良方——全國人大代表建議工作綜述

來源：經濟日報

浩蕩春風，新芽破土。促“良言”變“良方”，以“民聲”定“民生”，吸納民意、匯集民智的生動畫卷徐徐展開。

2025年3月，十四屆全國人大三次會議期間，全國人大代表提出建議9160件。建議辦理“答卷”如何？請看代表的“打分”：“協同合作，解決實際問題”“通過溝通與回復，我感到農業農村部等部門認真負責”“舉措全面務實，盡顯為民擔當”……

以實施修改后的代表法為契機，各部門完善工作機制、跟蹤問效，如期全部辦理完畢并答復代表，讓每一份民意都落地有聲。從“辦結”到“辦優”，越來越多的“金點子”轉化為發展的良策實招。

突出質量謀發展

不久前，工業和信息化部等8部門印發《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，強調要打造新質生產力。工業和信息化部科技司副司長趙超凡表示，2025年，工信部收到近60件人工智能及人工智能賦能制造業高質量發展相關建議，對進一步推動“人工智能+制造”工作提供了很好的參考。

從田間地頭到人民大會堂，代表建議來自基層，沾著濃濃泥土味。據統計，2025年人大代表提出的9160件建議中，農民、工人等基層一線代表共提出5572件建議，占比61%；人大代表們在調研視察、座談走訪基礎上提出的建議占比近70%，結合專業領域和本職工作提出的建議占比近40%。

在企業調研中，全國人大代表、浙江宇視科技有限公司研究院院長周迪敏銳觀察到，迭代產品外觀設計保護問題已成為制約創新的“隱性壁壘”，并對此提出建議。“對于我提出的建議，最高人民法院知識產權法庭和國家知識產權局均成立了法律研究課題進行深入研究。這是對我專業建議最深入的傾聽和最有力的回應?！敝艿洗碚f。

代表建議是代表依法履職的重要方式，認真研究辦理代表建議是國家機關的法定職責。

“全國人大常委會代表工作委員會緊盯關鍵時間節點，加強全過程管理?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會有關負責人介紹，各承辦單位認真研究辦理代表提出的建議，深化和拓展國家機關聯系人大代表、人大代表密切聯系人民群眾的“兩個聯系”制度機制，持續深化同商共議、同研共辦，將辦理溝通拓展到常態溝通。

2025年3月26日，十四屆全國人大三次會議代表建議交辦會召開，將9160件代表建議“派單”給211家承辦單位，為每條建議精準匹配“解題人”。

辦前問需、辦中互商、辦后問效……各承辦單位加強與人大代表全過程溝通，從“文來文往”到“并肩解題”，實現建議辦一件、協商深一層、共識增一分。

聚力落實破難題

鄉居如畫，流水如詩。貴州銅仁地處長江上游生態屏障區，清澈的烏江水滋養著兩岸幸福生活。

“這些年，烏江水清岸綠，水功能區水質達標率100%?！比珖舜蟠?、南方電網貴州銅仁供電局變電智能作業班副班長周敬余長期關注流域生態保護與區域協調發展問題。

2025年5月，財政部等5部門聯合出臺《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》，明確推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制。周敬余代表說：“這充分回應了我提出的跨省流域生態補償機制要向重要支流延展的建議?！?/p>

“一個高效、透明、可預期的司法環境，對激發經營主體活力、穩定發展信心、優化營商環境至關重要。”全國人大代表、昊華化工科技集團股份有限公司科技部副總經理李慧說，最高人民法院建設并上線人民法院案例庫，為企業了解法律適用、預判行為后果提供了重要窗口。她提出優化人民法院案例庫案例更新效率和范圍、強化典型案例示范效應的建議。

最高人民法院研究室副主任邱鵬表示，截至目前，人民法院案例庫案例已超5300篇。針對正當防衛認定、網絡時代“隱形加班”認定等疑難復雜問題，一大批案例陸續入庫，回應社會關切，推動法律正確統一適用。

過去一年，一件件“接地氣、冒熱氣”的代表建議，化作聚力破難題的“助推器”。建議辦理中，相關部門注重回應民生關切，推動解決群眾急難愁盼問題，增強社會治理效能。

“全面加強未成年人犯罪預防與治理工作非常迫切?！比珖舜蟠?、中共安徽省委黨 史研究院（省地方志研究院）二級教授吳梅芳說。收到她的相關建議后，最高人民檢察院于2025年6月會同中央網信辦、教育部、公安部、共青團中央認真研究作出答復。從制發“督促監護令”、持續推進檢察官法治副校長實職化履職，到協同推進建立未成年人罪錯行為分級干預矯治體系等，檢察機關以實實在在的監督履職持續強化未成年人犯罪預防和治理。

2025年，全國檢察機關受理審查起訴未成年人犯罪人數和侵害未成年人犯罪人數同比分別下降9.8%和2.2%。當看到這組數據時，吳梅芳代表豎起大拇指：“這是近年來首次實現‘雙下降’，值得點贊！”

靶向督辦求實效

人大代表提出建議與建議辦理工作，是雙向奔赴、同向發力的過程。保障建議提得準、辦得好，需各單位形成工作合力，服務保障代表依法履職。其中，重點督辦建議是助推代表反映的民情民意更好融入國家大政方針的有效途徑。

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡在廣泛調研的基礎上，提出促進服務消費提質擴容的建議。建議一經提交，很快得到相關部門的積極反饋：全國人大將其作為重點督辦建議，商務部也把擴大服務消費的堵點痛點和對策研究列為重大調研。

“我們把建議辦理工作作為推動服務消費高質量發展的重要契機，對代表提出的建議進行認真研究吸納和轉化利用。”商務部服務貿易和商貿服務業司副司長王波告訴記者，商務部與財政部一起創新支持舉措，建設一批消費新業態新模式新場景試點城市，拿出“真金白銀”促進服務消費場景創新、業態融合、產業集聚。

除促進服務消費提質擴容外，還有實施“人工智能+制造”行動、加強基層醫療發展等22項重點督辦建議，于2025年4月由全國人大常委會委員長會議審議確定。這些重點督辦建議涉及具體建議231件，交由20家承辦單位牽頭辦理，實現35個代表團和10個專門委員會全覆蓋。

代表建議辦理從來不是“獨角戲”。過去一年，從一條建議到一個領域，督辦單位提升“督”的效能，辦理單位發揚“實”的作風。全國人大憲法和法律委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會分別組織督辦座談和專題調研，監察和司法委員會、教育科學文化衛生委員會、社會建設委員會多次實地調研、加強督辦，督促有關部門扎實辦理提高質效。

“我們將全面有效實施代表法，以‘兩個聯系’為抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法、有序、規范履職?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會有關負責人表示，期待人大代表們提出更高質量建議，為實現“十五五”良好開局建言獻策；期待各承辦單位求真務實、突出質量、積極作為。