2026年福建省委一號文件公布！

中共福建省委 福建省人民政府

關于錨定農業農村現代化

扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2026年1月29日）

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持以縣域為重點推動城鄉融合發展，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，提高強農惠農富農政策效能，守牢糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為奮力開創中國式現代化福建實踐新局面作出“三農”貢獻。

一、提升特色現代農業發展質量和效益

（一）切實抓好糧食生產流通儲備。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食播種面積保持穩定、產量持續增長。加力實施新一輪糧食產能提升行動，促進糧食作物大面積提單產。推進再生稻擴面提產增效，推廣輪作間作套種糧食作物。大力發展短生育期油菜生產。加強高標準糧庫建設，強化糧食收儲調控能力。實施糧食和物資儲備數字化賦能三年行動，鞏固拓展糧食產銷合作渠道。健全市場監測預警體系。持續推進節糧減損。

（二）保障重要農產品供給。踐行大農業觀、大食物觀，推動構建多元化食物供給體系。落實生豬產能調控措施，推進設施蛋禽、肉禽規模養殖，促進奶牛產業穩定發展。多措并舉促進乳制品消費。推動蔬菜錯季生產與設施升級，加快果園升級改造，推進“三茶”統籌發展。推廣食用菌多層立體式集約化栽培等模式。大力發展林下經濟、食用藥用花卉，打造“福九味”藥材優勢區。推進深遠海養殖，發展現代化遠洋捕撈。

（三）發展壯大特色產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。實施特色現代農業“百億提升”行動，優化布局縣域農業產業，梯次推進現代農業產業園、農業產業強鎮和特色產業專業村建設，培育一批百億特色農業產業集群、特色農業產值百億強縣。推進農產品產地初加工、特色加工和綜合利用加工協同發展，加快完善農產品冷鏈物流體系。推動鄉村休閑旅游提質升級，發展“小而美”文旅業態，推動農文旅融合。強化產業項目統籌規劃和科學論證。落實農業及相關產業統計評價有關工作要求。

（四）加強農業品牌建設。制定修訂一批農業農村地方標準。嚴格落實食品安全責任制，推行食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度。持續打響“福農優品”品牌，將更多的優質農產品和生產經營主體納入“福農優品”品牌矩陣。培育“福海糧倉”漁業品牌。發揮福州茶葉交易會、中國（福州）國際漁業博覽會等平臺作用，促進產銷對接。

（五）促進閩臺農業融合發展。加強臺灣農民創業園、閩臺農業融合發展產業園建設。推動閩臺農業特色產業集聚發展，強化農產品精深加工、休閑農業等領域合作。依托海峽論壇深化兩岸農業交流合作，支持海峽兩岸“茶博會”、“林博會”及臺灣農民福建行等活動。落實惠臺利農政策，拓寬臺灣農漁業和中小企業在閩發展路徑，培育行業臺資骨干企業。深化閩臺鄉建鄉創合作。

（六）深化高水平農業對外開放合作。加強與共建“一帶一路”國家和地區的合作，積極拓展南美、中亞、中東等新興市場。培育農業國際貿易高質量發展優質主體，鼓勵發展跨境電商、海外倉等新業態。用好“閩企出海”綜合服務、國際海洋與漁業交流合作等平臺，深化閩茶海絲行等經貿活動。推進中印尼“兩國雙園”涉農項目建設。加強菌草技術援外培訓和推廣。

二、做好常態化精準幫扶

（七）健全常態化防止返貧致貧機制。落實常態化幫扶責任，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，研究制定過渡期后常態化幫扶政策措施，保持財政投入、金融支持、資源要素配備等方面政策總體穩定。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象的監測識別，實行分類管理、精準幫扶、動態調整。完善農村低保制度和特困人員救助供養制度，將符合條件的防止返貧致貧對象依法依規納入低保等社會救助范圍。

（八）持續加強產業和就業幫扶。分類推進現有幫扶產業鞏固、升級、盤活、調整，完善產業幫扶到戶獎補政策，因戶施策支持防止返貧致貧對象開展生產經營、參與產業發展和收益分享。強化幫扶項目資產常態化監管，加強低效閑置資產盤活利用。為返鄉回流未就業脫貧人口提供“點對點”就業幫扶和指導，規范鄉村公益性崗位開發管理。實施“雨露計劃+”就業促進行動，開展防止返貧致貧對象家庭新成長勞動力就業幫扶。實施鄉村工匠培育工程。

（九）分層分類幫扶欠發達地區。確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣、重點幫扶鄉鎮、重點幫扶村。支持鄉村振興重點幫扶縣因地制宜壯大縣域主導產業，有序承接發達地區產業轉移。建立對鄉村振興重點幫扶縣的激勵約束機制，完善統計監測、定期評估和動態調整機制。支持鄉村振興重點幫扶鄉鎮、重點幫扶村在基礎設施、基本公共服務等領域實施一批補短板項目。繼續做好易地搬遷后續扶持。

（十）深化新時代山海協作。支持原有協作基礎好的縣（市、區）繼續開展協作。提升山海協作共建產業園建設水平，大力發展“飛地經濟”，打造優勢互補的山海協作產業集群。持續推進廣龍、滬明對口合作，加快閩西革命老區高質量發展示范區建設。深化閩寧協作，辦好閩寧協作30周年系列活動。扎實做好援藏援疆工作。

三、積極促進農民穩定增收

（十一）保護和調動農民務農種糧積極性。健全種糧農民收益保障機制，落實稻谷最低收購價、儲備訂單糧食補貼等政策，完善農資保供穩價應對機制。用好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺，及時足額兌現耕地地力保護補貼等各類到人到戶補貼資金。繼續實施糧食產能大縣獎勵制度。完善農機購置與應用補貼政策。有效實施水稻、玉米種植完全成本保險，探索開展水稻、玉米種植收入保險試點。

（十二）促進農民工穩崗就業。落實好農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業減負拓崗。發揮制造業、建筑業、服務業等吸納農民工就業的積極作用，擴大家政、養老、托育等服務業就業規模。推動零工市場建設，打造15分鐘就業便民服務圈。進一步規范以工代賑項目管理，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。強化在崗農民工職業技能培訓，維護好超齡農民工就業權益。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，推進新就業形態人員職業傷害保障試點工作。

（十三）推動鄉村消費提質擴容。實施農村電商高質量發展工程，規范農產品直播帶貨。支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，持續推進快遞服務進村，深化農村客貨郵融合發展，加快推動農村投遞汽車化。培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉。深入實施消費品以舊換新行動，加快提升農村廢舊產品設備等回收循環利用水平。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

四、強化農業科技和裝備支撐

（十四）深入實施種業振興行動。加強農業種質資源保護與利用。實施“十五五”福建省種業創新與產業化工程。啟動建設國家級雜交水稻制種基地，培育國家級雜交水稻制種大縣。加快推進福建省海南南繁科研育種基地改擴建。做強閩臺農業良種研發與繁育中心。推動種業企業育繁推一體化發展。加強種業安全和市場監管，強化種業知識產權保護。

（十五）大力發展農業設施裝備。提升福建“農業云131”平臺功能，加快數智化賦能現代農業發展。推進丘陵山區適用農機裝備研發應用，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景。系統推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設。推進智慧林業二期工程建設。加快一體化大融合“海上福建”平臺建設，培育壯大電動漁船、深遠海養殖裝備等產業。

（十六）增強農業科技創新推廣能力。推進農業關鍵核心技術攻關，實施科技重大專項和“揭榜掛帥”項目。支持建設農業領域創新平臺，優化重點實驗室等布局。健全“三農”科技協作機制，加強現代農業產業技術體系和農業科技創新聯盟建設，促進產學研用深度融合。加強基層農技推廣體系改革與建設，實施基層農技員能力提升計劃，推動農技推廣人才定向培養。組織開展“農業專家八閩行”等活動，推進科技小院、科技村落等載體建設。

（十七）加快農業綠色發展。發展生態低碳農業，科學造林綠化，推進農業農村減排固碳。開展科學施肥增效行動，推進農藥科學使用，建設綠色防控核心區。實施畜禽糞污資源化利用提升行動，推廣全生物降解地膜和秸稈綜合利用新技術新模式。因地制宜發展大水面生態漁業、稻魚綜合種養模式，持續開展水生生物增殖放流。

（十八）加強耕地保護和質量提升。嚴格耕地占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收，編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃。深化“大棚房”和農村亂占耕地建房等專項整治，切實遏制耕地“非農化”。穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治。穩妥有序分類處置歷史流失耕地。開展永久基本農田年度評估，健全永久基本農田優進劣出管理機制。加強大中型灌區現代化改造，有序推進高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。完善高標準農田建設管理機制，鼓勵開展整縣整區域推進高標準農田建設。推進鹽堿地綜合利用，加快酸化耕地治理重點縣建設。在確保耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等不穩定的耕地。

（十九）完善農業防災減災體系。加強農業氣象觀測體系建設，提升農業氣象災害風險預報預警水平。開展新一輪農業氣候資源普查和區劃。加快大水網、大水缸、大供水、大安全等“四大”工程建設，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強山塘安全管理和農田溝渠修復整治，做好災毀設施恢復重建。強化農作物病蟲害防治，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病和人畜共患病防控。加強森林防火體系建設，強化松材線蟲病等林業有害生物防治，持續鞏固提升互花米草除治攻堅成果。加強外來入侵物種防控，嚴格進境動植物及其產品檢疫監管。開展農村道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領域安全隱患治理攻堅。開展海洋漁船安全生產專項整治。完善鄉鎮、村級應急管理協調機制和組織體系，健全救災機具配置和應急調用機制。

五、建設宜居宜業和美鄉村

（二十）提升村莊規劃建設水平。推行區域組團、鄉鎮共建、跨村聯建等模式，分類有序、片區化推進鄉村振興。科學布局村莊建設用地，合理確定建設重點和優先序，未編制村莊規劃的可靈活運用“通則式”村莊規劃管理規定，滿足村民建房、農村公共設施和公益事業項目等零星用地需求。

（二十一）加強鄉村基礎設施建設。推行農村供水標準化建設和管護模式，以鄉鎮為單元推進小型集中供水工程規范化建設改造。有序實施新一輪農村公路提升行動，推進“百鄉千村萬里路”工程。推動農村電網設備升級和網架結構優化，推進充電基礎設施建設。鼓勵開展既有農房危房改造、宜居化改造。加快推動5G網絡基礎設施向行政村、近海等區域延伸覆蓋，擴大千兆光網覆蓋范圍。持續推進智慧廣電鄉村工程建設。加快建設數字鄉村先行區。

（二十二）完善農村基本公共服務。實施縣域普通高中振興行動計劃，改善鄉村學校辦學條件，常態化開展農村控輟保學工作。實施醫療衛生強基工程，強化緊密型縣域醫療衛生共同體建設，加強縣區、基層醫療機構運行保障。做好農村“一老一小”等重點人群健康管理服務。健全城鄉居民基本醫療保險籌資機制，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。探索開展鄉鎮衛生院和鄉鎮敬老院“兩院一體”試點，推進新型農村社區養老試點。加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛。豐富農村全民健身場地設施供給。

（二十三）保護修復農村生態環境。持續改善提升農村人居環境，深化拓展和美鄉村“五個美麗”建設，整縣推進美麗鄉村建設。完善農村廁所社會化管護服務體系。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，優化調整低效無效污水處理設施，持續推進農村黑臭水體治理。推進農村生活垃圾源頭減量，健全“村收集、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾處置機制。分類推進集鎮環境整治。強化農業面源污染治理，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用。深化水土流失、農村水系和小流域、海洋垃圾綜合治理。推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設。推進森林質量精準提升和重點區域林相改善，加強天然林與生態公益林保護修復。嚴格執行海洋伏季休漁和閩江禁漁制度，提升近岸海域和海岸帶生態服務功能。

（二十四）加快培育文明鄉風。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。深化拓展“循跡再奮進”新時代文明實踐提質培優工程，建立優質文化資源直達基層機制，深入開展“文藝賦美鄉村”等活動。深化農村移風易俗，開展農村高額彩禮突出問題等專項整治，遏制厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。健全農村殯葬公共服務體系，推進農村公益性墓地建設和規范管理。加強農業文化遺產、民族村寨、傳統建筑和非物質文化遺產保護。開展紅色文化薪火傳承活動，推進鄉村文化遺產數字化保護傳承。

（二十五）深化平安法治鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動農村矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。深化全國民主法治示范村（社區）創建，推動綜治中心規范化建設提檔升級。常態化開展農村地區掃黑除惡，堅決打擊“村霸”、家族宗族黑惡勢力。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強特殊人群服務管理。打擊、整治農村賭博違法犯罪行為，深化“無毒鄉村”守護行動。預防和打擊涉農領域傳銷、詐騙等行為。強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強農村宗教事務治理法治化。深入落實鄉村振興促進法。

六、深化農業農村改革

（二十六）鞏固和完善農村基本經營制度。全面啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。規范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。引導新型農業經營主體組建協會或聯盟，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。加快發展農業社會化服務，發揮現代農事綜合服務中心作用，持續推廣“供銷農場”服務模式，因地制宜發展多種形式適度規模經營。

（二十七）深化農村集體產權制度改革。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，加強農村產權流轉交易規范化建設，支持發展壯大新型農村集體經濟。深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治，推廣“四立一督”工作機制，推進省級農村集體資產監督管理平臺建設。加強村級勞務用工規范管理。嚴控新增村級債務。全面深化集體林權制度“三多”改革，推進森林“四庫”聯動試點區建設。深化供銷合作社綜合改革。健全農墾國有資產資源監管體制。

（二十八）推進農村土地制度改革。有序推進農村集體經營性建設用地入市。穩妥推進農村低效建設用地整治。規范農村宅基地管理，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。

（二十九）暢通城鄉要素流動。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實土地出讓收入用于農業農村政策要求，積極支持符合條件的農業農村建設項目申報地方政府專項債券資金。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出保障機制。用好用足“政銀企”風險共擔機制，發揮政策性農業融資擔保作用，推動“鄉村振興貸”等投放增量擴面。開展農村生產要素流轉融資機制試點。支持涉農企業等主體根據生產經營需要靈活運用期貨市場管理風險。健全多層次農業保險體系。推進農村信用體系建設。引導和規范農業農村領域社會投資。推進“萬企興萬村”行動。強化涉農資金項目全過程監管。

七、加強黨對“三農”工作的全面領導

（三十）強化鄉村振興責任制落實。健全黨領導農村工作體制機制，堅持五級書記抓鄉村振興，壓實黨委和政府主要負責人責任。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。優化鄉村振興戰略實績考核，將抓黨建促鄉村振興作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程。

（三十一）加強農村基層黨組織建設。深化新時代“堡壘工程”，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動工作機制和農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”機制。嚴格規范村級議事決策，全面推行“四議兩公開”、“六要”群眾工作法及村級議事協商目錄制度。開展農村黨建體檢，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。充實和穩定農村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜。開展對村黨組織巡察，優化基層小微權力監督平臺建設，加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督，落實村干部基本報酬保障。

（三十二）壯大鄉村人才隊伍。優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制，深入實施科技特派員、鄉村振興指導員、金融助理員等制度。推進高等教育新農科建設，引導鄉村緊缺急需專業畢業生向鄉村一線流動。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務鄉村振興計劃、青年鄉村科學家培養計劃、八閩鄉村巾幗追夢人計劃，引導留學回國人才服務基層。全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓，重點抓好換屆后鄉鎮書記和村黨組織書記政治素質和能力水平專題培訓。完善鄉村振興領軍人才、鄉村產業“頭雁”、“新農人”多層次培育體系。因地制宜培育農創客，支持建設鄉村“人才驛站”、“人才之家”。

（三十三）改進農村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，全面落實“四下基層”制度，深入開展整治形式主義為基層減負工作。建立省級層面村（社區）工作事項準入制度，健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單動態調整機制。健全嚴管嚴控從縣鄉借調工作人員長效機制。加強“一表通”數據共享和創新應用。做好第四次全國農業普查工作。規范優化網格管理服務，推動各類網格“多格合一”。持續抓好鄉村振興領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果。

來源：福建日報

一審：陳素玲

二審：黃新珠

三審：寧永鑫