兩會(huì)聚焦 | 全國(guó)人大代表劉漢元建議：將光伏制造納入統(tǒng)籌管理，建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和端到端自主可控能力。劉漢元建議擺脫“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，將光伏制造納入能源行業(yè)管理范疇

2026年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受記者采訪時(shí)表示，他今年針對(duì)將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理以及如何管理等多方面提出建議。

全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

建議一是將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國(guó)家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國(guó)家能源局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的核心支撐，現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和端到端自主可控能力。但產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足，產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配，產(chǎn)能過(guò)剩與短缺周期性頻繁切換等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著近年來(lái)地緣政治動(dòng)蕩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過(guò)需求的兩倍，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過(guò)1000億元。資本市場(chǎng)上，全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬(wàn)億元。如果趨勢(shì)繼續(xù)蔓延，可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)國(guó)家金融安全造成威脅。

通過(guò)統(tǒng)籌管理，能夠從頂層設(shè)計(jì)上打通產(chǎn)業(yè)上下游壁壘，促進(jìn)產(chǎn)能布局更加科學(xué)合理、供需匹配更加精準(zhǔn)高效，緩解周期性波動(dòng)帶來(lái)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。這不僅有利于鞏固我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，更能推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與能源轉(zhuǎn)型、電網(wǎng)發(fā)展深度融合，為加快構(gòu)建新型能源體系、扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落地提供堅(jiān)實(shí)支撐與持久動(dòng)力。

建議二是參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)光伏制造環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。完善光伏制造端價(jià)格調(diào)控制度，建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

當(dāng)前，受地緣政治因素影響及美國(guó)吸引制造業(yè)回流刺激，中國(guó)境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，美國(guó)、印度光伏制造業(yè)的崛起，對(duì)我們的國(guó)際市場(chǎng)形成擠壓，長(zhǎng)期來(lái)看出口可能出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯。受此影響，2025年中國(guó)光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年零增長(zhǎng)或略有增長(zhǎng)。而產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”讓全行業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)兩頭承壓，無(wú)異于雪上加霜。如果今年需求持續(xù)放緩，全行業(yè)將繼續(xù)虧損，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)恐進(jìn)一步加劇。

市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的確立，正是破解當(dāng)前行業(yè)困局、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵抓手，能夠有效遏制非理性擴(kuò)張與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)產(chǎn)能與市場(chǎng)需求、電網(wǎng)消納能力相匹配，推動(dòng)行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升。及時(shí)補(bǔ)上調(diào)控短板、理順發(fā)展邏輯，不僅有助于光伏行業(yè)走出虧損困境，更能守住產(chǎn)業(yè)鏈安全與金融穩(wěn)定底線，讓我國(guó)這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，在全球競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

建議三是建議建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善應(yīng)急保障及過(guò)剩監(jiān)測(cè)體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國(guó)家能源安全儲(chǔ)備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲(chǔ)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

劉漢元代表指出，2025年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），旨在推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有其正面意義。但作為全國(guó)性文件，具體實(shí)施細(xì)則交由各省（市、區(qū)）自行制定，導(dǎo)致許多地方政策不明確。面對(duì)政策的不確定性，以及新能源入市后電價(jià)劇烈波動(dòng)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)不得不放緩或暫停新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致2025年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)增長(zhǎng)失速，2026年可能出現(xiàn)近年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。

全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建立，有利于打破地方政策碎片化、信息不流通的局面，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)全國(guó)一盤棋、實(shí)時(shí)可監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)可調(diào)控。既能為各地細(xì)化落實(shí)電價(jià)市場(chǎng)化改革提供統(tǒng)一標(biāo)尺與操作依據(jù)，穩(wěn)定企業(yè)政策預(yù)期，又能有效對(duì)沖電價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提振市場(chǎng)投資信心，從根本上扭轉(zhuǎn)光伏裝機(jī)增長(zhǎng)失速、甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面。

記者 褚念穎

文字編輯 傅光云

版面編輯 褚念穎

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