“綠色燃料”首度寫入政府工作報告 未來政策重心有何變化？

《科創板日報》3月5日訊 今日上午，十四屆全國人大四次會議開幕，“綠色燃料”一詞首度被寫入政府工作報告。

今年政府工作報告提到，加快推動全面綠色轉型。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。

綠色燃料是指通過可再生能源生產，全生命周期內溫室氣體排放顯著低于傳統化石燃料的清潔燃料，主要涵蓋綠色氫能、綠色甲醇、綠色氨、可持續航空燃料（SAF）等。其核心特征包括“低碳化”“可再生”，旨在替代煤炭、石油、天然氣等傳統化石燃料。

近日，國家能源局組織召開綠色燃料產業發展專題座談會，對產業發展提出五項要求，強調要系統謀劃、試點先行、創新引領、優化環境，并堅持需求引領，統籌國際國內市場。根據券商梳理，會議對綠色燃料的意義做了如下三條表述：

一是“替代石油、保障能源安全”，將綠色燃料納入能源安全敘事，在當前中東沖突導致油氣價格大漲的國際背景下，直接對標油氣進口依賴問題；

二是“降低碳排放、促進綠色發展”，對接雙碳目標，錨定工業領域減排需求；

三是“促進新能源非電利用和消納、增強發展新動能”，回應風光棄電的消納困局，同時將綠色燃料定義為“新質生產力”方向。

對比海外端，歐盟ReFuelEU Aviation已規定2025年起SAF摻混比例2%并逐步提升至2050年70%，EU-ETS和IMO凈零框架等航運相關政策則使得傳統燃料的碳成本逐年提升并為綠色燃料設置經濟性獎勵機制；國內端，2024年9月國家發改委與民航局已啟動SAF應用試點，2025年1月五部委零碳工廠指導意見將綠色氫氨醇納入工業脫碳路徑。

中信證券認為，目前綠色燃料政策重心正從前期的引導技術突破、商業模式探索，逐步向通過制度化方式解決經濟性與需求側問題遷移。行業目前仍較缺乏相對強制性的政策或經濟性平衡機制，在統籌國際國內市場的指引下，國內或有望迎來需求端新增政策，“十五五”期間市場需求培育有望成為重中之重，綠色燃料產業鏈也有望進入加速發展期。

投資策略上，該機構表示，隨著“十五五”期間綠色燃料相關政策預期持續強化，產業定位有望持續提升，建議關注：綠氫氨醇項目投資運營商；綠電制綠氫關鍵裝備——電解槽生產商。具體到投資標的上，國盛證券建議關注優質設備廠商雙良節能、華電科工、昇輝科技、華光環能。以及氫氣壓縮機頭部標的開山股份、冰輪環境、雪人股份。