如何穩(wěn)投資？《政府工作報告》起草組成員答每經(jīng)問：要充分發(fā)揮政府資金的引導和重大項目牽引作用

每經(jīng)記者：周逸斐 每經(jīng)編輯：黃勝

3月5日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》。

當前投資下行壓力較大，去年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“推動投資止跌回穩(wěn)”。能否介紹一下今年《政府工作報告》提出的各項穩(wěn)投資措施？

對于上述問題，陳昌盛回答《每日經(jīng)濟新聞》記者現(xiàn)場提問時表示，要充分發(fā)揮政府資金的引導和重大項目牽引作用。今年包括中央預算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專項債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模是很大的，帶動作用是值得期待的。

國務院新聞辦公室吹風會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝

今年要實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動

陳昌盛進一步回答《每日經(jīng)濟新聞》記者，固定資產(chǎn)投資的下行，確實引起了大家的重視。作為今年宏觀調(diào)控重點之一，中央經(jīng)濟工作會議提出推動投資止跌回穩(wěn)。從國家的發(fā)展階段來看，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、房地產(chǎn)的調(diào)整，一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，整個投資階段性有所放緩。但是這個過程中也要看到，投資結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，房地產(chǎn)投資不好的同時，其實還是有不少方面的投資是不錯的，尤其是新興產(chǎn)業(yè)。

“比如，去年的信息服務業(yè)方面投資就增長了28.4%，航空航天器及設(shè)備制造業(yè)投資增長16.9%。在這個過程中，我們要看到新一輪投資潛力會打開，比如我們的國家水網(wǎng)、新一輪電網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、算力網(wǎng)，都會帶動很大的投資，城市更新需求也很大。另外，今年要實施的服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也會為民間投資打開空間。”陳昌盛說。

陳昌盛認為，還有一些新的值得關(guān)注的。比如這兩年《政府工作報告》反復強調(diào)的投資于人、服務于民生，人力資本方面的投資，以及數(shù)字資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面無形資產(chǎn)的投資，也在快速打開空間。觀察很多發(fā)達國家，這類投資增長潛力是非常大的。

努力促進場景開放來激活投資

該如何穩(wěn)投資？陳昌盛回答《每日經(jīng)濟新聞》記者，主要從三個方面去抓。第一方面，是要充分發(fā)揮政府資金的引導和重大項目牽引作用。今年包括中央預算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專項債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模是很大的，所以帶動作用是值得期待的。

還有一塊是重大項目牽引。今年是“十五五”開局之年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》已經(jīng)謀劃了109個重大項目，將堅持“資金跟著項目走”。現(xiàn)在有些資金找項目困難，但這些項目都已經(jīng)謀劃好了，是成熟的重大項目，所以也會產(chǎn)生很大的牽引作用。

第二方面，是努力促進場景開放來激活投資。開放場景對企業(yè)來說是很急迫的，《政府工作報告》也對這方面做了部署。具體來看，“傳統(tǒng)場景方面，完善民企參與重大項目建設(shè)的長效機制，比如參與鐵路、水利、能源這些項目，有更多的項目向他們開放。有些地方政府已經(jīng)在貫徹落實，他們在地方政府工作報告里已經(jīng)提出，將核電、海上風電這些項目向民間資本開放，而且規(guī)定了最低參股比例。還有一些新興場景的開放，比如《政府工作報告》里提到的生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟等很多場景要打開，也是重要的新興領(lǐng)域，可以成長為支柱產(chǎn)業(yè)。如低空經(jīng)濟，這兩年發(fā)展就很快，在一些農(nóng)林植保、巡查勘察領(lǐng)域已經(jīng)用得很好了。”陳昌盛說。

陳昌盛認為，下一步要加快空域資源的開放和低空經(jīng)濟飛行審批程序的優(yōu)化簡化，打開場景，使得很多地方低空物流、城市治理這些場景都可以打開。這樣的新場景還有很多，包括服務機器人等，也可以為民間投資打開新的空間。

第三方面，要通過深化改革來激活釋放投資潛力。“比如，要優(yōu)化放寬服務業(yè)準入，明確規(guī)定除了環(huán)保和衛(wèi)生等方面的要求外，不得再違規(guī)設(shè)置其他的禁止性條款。另外，今年會加快招投標法和政府采購法的修訂，這對民間投資和中小企業(yè)跨區(qū)域投資都有影響，會給很多企業(yè)打開投資空間，帶來更多公平的競爭機會。還會推進一些價格改革，使企業(yè)在商業(yè)上盈虧能夠做得平，打破一些隱性壁壘，使得后期要素獲取更公平。通過這些改革，激發(fā)民間投資的活力。希望通過這一系列的措施，使今年投資能夠出現(xiàn)積極的變化。”