農(nóng)村婦女如何保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的權(quán)益？

陜西浩公律師事務(wù)所 婦女權(quán)益保護(hù)專欄文章/張佳琦

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益保護(hù)始終是司法實(shí)踐中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。受傳統(tǒng)觀念影響，部分村組常以婦女未婚、結(jié)婚、離婚等為由，剝奪或限制其享受征地補(bǔ)償款分配、集體經(jīng)濟(jì)收益等合法權(quán)益，但我國相關(guān)法律規(guī)定早已為農(nóng)村婦女的平等權(quán)益筑牢保障防線。本文將結(jié)合三起典型司法案例，梳理相關(guān)法律法規(guī)，以案釋法明晰農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)益保護(hù)路徑，旨在為農(nóng)村婦女維權(quán)提供一些參考。

一、農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益保護(hù)的核心法律法規(guī)

農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，依托于多部法律的明確規(guī)定，具體條款如下：

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（2022 年修正）第五十五條第一款規(guī)定：“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！钡谖迨鶙l規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益。”

《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第八條第三款規(guī)定：“婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。”明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員法律地位平等的原則；第十二條第二款：“對因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員?！痹摋l對因婚姻遷轉(zhuǎn)戶籍的成員資格作出了規(guī)定；第十八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份?！?/p>

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定，不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、典型案例釋法

本文將通過以下三個(gè)案例，對農(nóng)村婦女關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行解讀：

（一）離婚婦女不當(dāng)然因離異而喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格【案號：（2023）贛0404民初2439號】

1、基本案情

蔡某珠于 1993 年因結(jié)婚將戶口遷至九江市柴桑區(qū)某村五組，婚生子女戶口亦落戶于此，2018 年離婚后，蔡某珠與子女仍在該村居住，戶口未遷出。2023 年該村集體土地被征收，獲 246 萬余元征收款，村組按每人 1 萬元標(biāo)準(zhǔn)向243名村民分配補(bǔ)償款，卻以村民會議表決為由，拒絕向蔡某珠分配。蔡某珠訴至法院，要求支付征收補(bǔ)償款 1 萬元及維權(quán)代理費(fèi)。

2、法院觀點(diǎn)

法院審理認(rèn)為，蔡某珠因合法婚姻取得該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，離婚后戶籍仍保留在村組且實(shí)際居住，成員資格并未喪失。村組以村民會議表決為由拒絕分配補(bǔ)償款，違反《婦女權(quán)益保障法》中男女平等的規(guī)定，侵害了蔡某珠的合法權(quán)益，故判決村組向蔡某珠支付征收補(bǔ)償款1萬元，駁回其代理費(fèi)的訴訟請求，雙方均未上訴，判決生效。

3、以案說法

離婚并非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的法定條件。本案中，蔡某珠離婚后未遷出戶口，且長期在村組居住，與集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其成員資格自始有效。村組的村民會議表決屬于村民自治范疇，但該決定違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)《村民委員會組織法》第三十一條，該表決內(nèi)容自始無效，不能作為剝奪婦女權(quán)益的依據(jù)。

（二）離婚婦女戶籍未遷且未取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，原村組不得剝奪其征地補(bǔ)償分配權(quán)【案號：（2025）陜01民終17566號】

1、基本案情

劉某2003年因結(jié)婚將戶籍從陜西乾縣遷至西安市灞橋區(qū)某村，2018 年離婚后戶口并未遷出，但因村上拆遷暫在外租房居住。2024年該村因西十高鐵項(xiàng)目獲得征地補(bǔ)償款，村組按每人11000元標(biāo)準(zhǔn)分配，卻以劉某“離婚后未實(shí)際居住、屬掛靠戶籍”為由拒絕分配。劉某訴至法院，村組不服一審判決上訴，主張劉某 未滿足成員資格的三個(gè)法定條件，且村組分配方案經(jīng)民主程序制定，應(yīng)屬有效。

2、法院觀點(diǎn)

一審法院認(rèn)定劉某因婚姻取得該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，離婚后戶籍未遷且仍在該村生活，離婚并非喪失資格的法定條件，判決村組、村委會、村合作社共同支付劉某補(bǔ)償款11000元。西安市中級人民法院二審維持原判，認(rèn)為劉某離婚后未遷入其他集體經(jīng)濟(jì)組織，無法定喪失成員資格的情形，村組以民主程序制定的分配方案不能對抗法律規(guī)定的男女平等原則，其拒付補(bǔ)償款的行為構(gòu)成侵權(quán)。

3、以案說法

對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，司法實(shí)踐中既排除“單一戶籍論”，同時(shí)也否定了“單純居住論”，而是從戶籍、實(shí)際生產(chǎn)生活關(guān)系、是否取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格等多個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定。本案中，劉某雖因拆遷暫居村外，但并未脫離原村組的生活關(guān)系，且其原籍乾縣村委會出具證明，證實(shí)其未在原籍享受任何集體經(jīng)濟(jì)福利，即未取得其他成員資格，原村組的 “掛靠戶籍” 主張無事實(shí)依據(jù)。同時(shí)，村組的分配方案雖經(jīng)民主程序制定，但程序合法不能掩蓋內(nèi)容違法的本質(zhì)，只要分配方案存在性別歧視、違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情形，人民法院一律認(rèn)定無效。此外，行政訴訟的生效判決已確認(rèn)劉某的成員資格，民事審判中可直接作為定案依據(jù)。

（三）未婚女性戶籍未遷且享有集體權(quán)益，村組不得剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及征地補(bǔ)償權(quán)【案號：（2025）粵5321民初1038號】

1、基本案情

王某珍自出生起戶口便落在新興縣新城鎮(zhèn)某村某村民小組，在村中享有承包地、山林股份，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，且至本案發(fā)生時(shí)仍然未婚。2023年該村分配排水渠征地補(bǔ)償款，村組卻張貼告示將“外嫁女”排除在分配范圍外，誤還將未婚的王某珍認(rèn)定為“外嫁女”，拒絕向其分配。王某珍向鎮(zhèn)政府申請行政處理，鎮(zhèn)政府作出生效《行政處理決定書》，確認(rèn)其具有該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。王某珍據(jù)此訴至法院，要求村組支付補(bǔ)償款3000元及逾期利息。

2、法院觀點(diǎn)

法院審理認(rèn)為，生效的行政處理決定書已確認(rèn)王某珍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其戶口從未遷出，依法應(yīng)享有與其他村民同等的分配權(quán)。村組以“外嫁女” 為由拒絕分配，屬于無事實(shí)依據(jù)的性別歧視，違反《婦女權(quán)益保障法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，村組未及時(shí)支付補(bǔ)償款造成王某珍資金損失，故判決村組支付補(bǔ)償款3000元，并支付相應(yīng)利息。

3、以案說法

本案核心一是未婚女性的成員資格受絕對保護(hù)，村組不得隨意擴(kuò)大“外嫁女” 的認(rèn)定范圍，將未婚、戶口未遷的女性納入歧視范疇；二是行政處理決定書是維權(quán)的重要依據(jù)，農(nóng)村婦女在與村組協(xié)商無果時(shí)，可先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格行政確認(rèn)，生效的行政處理決定書具有法定效力，人民法院在民事審判中直接予以采信，這樣大幅降低婦女的舉證難度。此外，征地補(bǔ)償款屬于村民的合法財(cái)產(chǎn)，村組無故拒付的，權(quán)利人可主張逾期付款利息，利息標(biāo)準(zhǔn)一般按全國銀行間同業(yè)拆借中心發(fā)布的一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)算，法院對合理的利息主張均會予以支持。

三、律師說法

上述案例說明，村民自治不得對抗法律，農(nóng)村婦女的平等權(quán)益不受婚姻狀態(tài)的影響，無論是離婚后戶籍未遷、實(shí)際居住的婦女，還是未婚、戶口從未遷出的女性，村組織無權(quán)任意剝奪婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員資格。司法實(shí)踐中，即使婦女離異，法院也會從戶籍、實(shí)際生產(chǎn)生活關(guān)系、是否取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格等多個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定，只要其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，且未取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，就依法享有與男性村民同等的征地補(bǔ)償款分配、集體經(jīng)濟(jì)收益分享等權(quán)利。任何村組以村民會議表決、村規(guī)民約、分配方案等為由，作出的歧視性、排他性規(guī)定，均因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無效。

作者提示，農(nóng)村婦女在維護(hù)自身集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益時(shí)，可做好以下幾點(diǎn)：首先要妥善保管戶口簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證、山林股份證書、選舉權(quán)證、村組福利領(lǐng)取記錄等核心材料，固定好能證明自身集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的關(guān)鍵證據(jù)；當(dāng)與村組就權(quán)益分配產(chǎn)生爭議后，可先向村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)部門申請調(diào)解，調(diào)解無果的，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格行政確認(rèn)，憑借生效的行政處理決定書為后續(xù)維權(quán)提供有力依據(jù)；在取得成員資格認(rèn)定依據(jù)后，若村組仍拒絕支付補(bǔ)償款或分配收益，可向被告所在地的基層人民法院提起侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛之訴，訴訟中可根據(jù)案件實(shí)際情況，將村民小組、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)合作社列為共同被告，并合理主張支付補(bǔ)償款/收益、逾期付款利息、案件訴訟費(fèi)等訴求；同時(shí)需注意，主張集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的訴訟時(shí)效為三年，權(quán)利人要從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益被侵害之日起，在時(shí)效內(nèi)及時(shí)主張權(quán)利。