貴州省遵義市群體拆遷，在讀大學生是否計入安置人口？

導讀：在群體拆遷中，安置人口的認定是被征收家庭最為關切的核心問題之一。在這類群體拆遷中，安置面積和安置補助費的計算通常以家庭人口為主要依據——家庭成員越多，安置面積越大，安置補助費總額越高。對于家中有在外就讀大學的孩子的被征收家庭而言，一個至關重要的法律問題是：戶口已遷至學校集體戶的在讀大學生，是否仍能被計入安置人口？由于戶口暫時遷出，征收部門會不會以“戶籍不在本村”為由將其排除在安置范圍之外？

根據《農村土地承包法》和《土地管理條例》的相關規定，安置人口的認定核心在于“集體經濟組織成員資格”，而在校大中專學生因求學將戶口遷入學校集體戶的，其集體經濟組織成員資格不因戶籍暫時變動而喪失，依法應當計入安置人口。

1、集體經濟組織成員資格：在讀學生戶籍遷出的法律定性

安置人口認定的核心邏輯在于“集體經濟組織成員資格”。在我國農村二輪土地承包制度下，農民的土地承包經營權依附于集體經濟組織成員身份。一旦喪失這一身份，就意味著失去承包地和相關的安置保障。因此，在讀大學生是否計入安置人口，關鍵不在于“戶口在哪里”，而在于其是否仍然屬于原集體經濟組織的成員。

法律上認定集體經濟組織成員資格的標準通常包括“三看”：一看戶口是否在村里（盡管學生因求學遷出，屬臨時性遷移）；二看是否長期在村里生產、生活；三看是否以農村承包地作為基本生活保障。從法理層面分析，在校大學生雖然因求學將戶口暫時遷入學校集體戶，但主要經濟來源仍依靠家庭支持，沒有獨立的經濟基礎，本質上并沒有脫離原集體經濟組織。其戶籍遷移屬于“政策性遷移”，而非因就業、婚姻等導致的永久性戶口遷移。因此，法律實踐中普遍認為，在校大學生不因其求學期間的戶籍變動而喪失原集體經濟組織成員資格，其作為原集體經濟組織成員的安置權益應當得到充分保障。

2、安置人口認定規則

在征收實踐中，在校大中專學生的安置資格問題已有較為明確的政策指引。按照相關法律規定，征地補償安置方案應當包括安置對象、安置方式和社會保障等內容。安置對象的確定應當以征收土地預公告之日被征地農村集體經濟組織總人口為基數。在校大中專學生因上學將戶口遷至學校集體戶的，屬于“因特殊原因暫時遷出戶籍的集體經濟組織成員”，其安置權益不因戶籍變動而喪失。

在校大中專學生的安置資格認定的通用政策框架可歸納為：若學生考取大中專院校后將戶口遷出原籍，但尚未畢業或尚未被國家正式單位招錄為公職人員的，其集體經濟組織成員資格不因戶口遷出而喪失，在房屋被拆遷征收時，原則上應給予與村民相同的安置補償。

實踐中常見的安置資格認定規則還包括：原戶口在征收范圍內，因上學將戶口遷到學校集體戶的學生，畢業后遷回原籍的，可視為新增人口；而對于畢業后已被國家正式單位招錄為公職人員、納入國家公務員或事業編制管理的，則不再具有集體經濟組織成員資格，原則上不計入安置人口。

在補償類型和計算方式上，一般按人頭和戶籍鎖定安置面積。被征收家庭可對照“宅基地區位補償價＋重置成新價”的組合公式，將學生的人口數量計入總面積核算，避免因漏算人口而壓低補償總額。同時，被征收人需留意征地預公告和補償安置方案的張貼時間，在法定期限內完成人口認定登記。如學生戶口已遷出卻未如實填報，征收部門可能以“未提供完整戶籍信息”為由拒絕將其列入安置名單，從而直接影響最終的安置房面積和過渡費發放額度。

根據《土地管理條例》第二十九條的規定，征地補償安置方案應當載明安置對象、安置方式、社會保障等內容，過半數被征地的農村集體經濟組織成員認為方案不符合法律法規規定的，政府應當組織召開聽證會。這一規定為被征收人對征收安置人口認定提出異議提供了制度渠道。

3、被征收人的權利保障策略

在群體拆遷中，被征收人要確保在校大學生子女計入安置人口，應當采取以下策略：

第一，提前做好戶籍和學籍的預登記。被征收人應當在征收程序啟動之初，主動向征收部門提供子女的戶口本、身份證、學生證、學校在讀證明等材料，用書面文件證明其在校大學生身份及其與原集體經濟組織之間的未脫離關系。對于畢業后已回原籍但檔案尚未轉移的學生，應及時辦理戶口遷移手續，以戶籍信息作為安置資格認定的直接依據。

第二，對人口認定結果及時提出書面異議。如果征收部門將在校大學生子女排除在安置人口之外，被征收人應當在安置方案公示期內以書面形式提出異議，并提供相關證明材料，要求將其重新納入安置范圍。書面異議應當重點說明目的實為求學、戶籍遷移屬政策性遷移以及經濟來源仍依賴家庭支持等核心事實。

第三，多數人認為方案不合規時可申請聽證。如果多數被征地的農村集體經濟組織成員認為安置人口認定標準存在違反上位法或顯失公平的情形，政府應當依法組織召開聽證會。被征收人可以利用聽證程序集中表達訴求，推動安置方案的合理性調整。

第四，對違法認定行為申請行政復議或提起行政訴訟。如果征收部門將在校大學生子女排除在安置人口外且拒不糾正，被征收人可以在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟，請求確認該認定行為的合法性，要求重新核定安置人口。

結語：集體土地征收補償的核心目的在于維護被征地農民的長遠生計和居住條件。在校大學生的安置權益本質上源于其征地補償安置，不應因求學期間的政策性戶口遷移而減損。在群體拆遷中，被征收家庭應當積極收集和提供子女的學籍與戶籍遷移證明，確保其在校大學生子女依法獲得應有的安置資格。