從2026年政府工作報(bào)告看出版發(fā)行業(yè)發(fā)展新方向

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商務(wù)君按：2026年政府工作報(bào)告中，有哪些與出版發(fā)行業(yè)相關(guān)的表述？透露出哪些行業(yè)發(fā)展新方向？本文將對(duì)報(bào)告進(jìn)行深度解讀。

3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告，將推動(dòng)新聞出版精品創(chuàng)作、完善全民閱讀推廣服務(wù)體系、繁榮新大眾文藝、深化文旅融合發(fā)展、鼓勵(lì)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品出海作為滿足人民精神文化需求的重要抓手，為“十五五”開(kāi)局之年的出版發(fā)行業(yè)指明發(fā)展路徑、劃定工作重點(diǎn)、注入政策動(dòng)能。

政府工作報(bào)告中與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的表述

更好滿足人民群眾精神文化需求。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，做好公共圖書(shū)館、博物館、文化館等惠民開(kāi)放，完善全民閱讀推廣服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。發(fā)展檔案事業(yè)。

深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，完成第四次全國(guó)文物普查，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)、監(jiān)管和合理利用。

高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)。

鼓勵(lì)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界，增強(qiáng)主流媒體國(guó)際傳播能力。

做好2026年亞運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。加快重塑足球青訓(xùn)體系。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)，建好用好群眾身邊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，培育更多特色群眾體育賽事活動(dòng)。

精品創(chuàng)作：錨定內(nèi)容核心，筑牢出版根基

報(bào)告明確提出，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。這意味著出版業(yè)須進(jìn)一步聚焦主題出版、學(xué)術(shù)精品、大眾好書(shū)，把內(nèi)容質(zhì)量放在首位，告別粗放式規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”的內(nèi)涵式發(fā)展。

在政策導(dǎo)向下，出版機(jī)構(gòu)須加大優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容扶持力度，圍繞哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科技創(chuàng)新成果等方向推出一批精品力作，以高品質(zhì)內(nèi)容供給匹配人民群眾的閱讀需求。

2月24日，商務(wù)君發(fā)布了“81家出版品牌的2026新書(shū)計(jì)劃”（）。從這些新書(shū)出版計(jì)劃來(lái)看，精準(zhǔn)的讀者定位、優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容篩選與在深耕領(lǐng)域的堅(jiān)守，成為眾多出版品牌面臨市場(chǎng)挑戰(zhàn)時(shí)的選擇。

其實(shí)近些年，行業(yè)內(nèi)一些頭部出版機(jī)構(gòu)一直在堅(jiān)守“精品化”發(fā)展路線。如二十一世紀(jì)出版社集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“二十一世紀(jì)社”），始終將內(nèi)容建設(shè)作為立身之本，聚焦中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化傳播，精品創(chuàng)作能力穩(wěn)步提升。“十四五”期間，該社累計(jì)斬獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)近百項(xiàng)；開(kāi)卷數(shù)據(jù)顯示，該社少兒圖書(shū)零售市場(chǎng)實(shí)洋占有率從2021年的4.33%穩(wěn)步提升至2025年的5.09%，連續(xù)10年位居全國(guó)少兒出版社首位，充分印證了“精品化”戰(zhàn)略對(duì)品牌影響力提升和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。（）

以專(zhuān)業(yè)深耕構(gòu)建內(nèi)容壁壘，以經(jīng)典創(chuàng)新平衡傳承與突破，以多元議題呼應(yīng)時(shí)代需求，以品質(zhì)堅(jiān)守保障內(nèi)容質(zhì)感。我們既要做優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的“篩選者”，也要做文化傳播的“深耕者”，通過(guò)精準(zhǔn)定位與持續(xù)深耕，為讀者提供兼具思想性、可讀性與收藏價(jià)值的精品讀物。

全民閱讀：完善服務(wù)體系，推動(dòng)書(shū)香社會(huì)建設(shè)

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，完善全民閱讀推廣服務(wù)體系，將全民閱讀從文化倡導(dǎo)升級(jí)為制度化、常態(tài)化的民生工程。

出版發(fā)行業(yè)將迎來(lái)更廣闊的市場(chǎng)空間：城市書(shū)房、社區(qū)書(shū)屋、校園書(shū)店、新型閱讀空間加速布局；實(shí)體書(shū)店與公共文化服務(wù)深度融合；線上線下閱讀活動(dòng)廣泛開(kāi)展，推動(dòng)閱讀融入城鄉(xiāng)居民日常生活。政策紅利持續(xù)釋放，既夯實(shí)書(shū)香社會(huì)根基，也為發(fā)行渠道下沉、服務(wù)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

近些年，政府工作報(bào)告中對(duì)“全民閱讀”的提法持續(xù)升級(jí)，不少出版發(fā)行機(jī)構(gòu)在推進(jìn)全民閱讀這一題中應(yīng)有之義的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，完善服務(wù)體系，讓閱讀真正融入群眾日常生活。

如浙江出版聯(lián)合集團(tuán)的“浙版·全民閱讀大篷車(chē)”活動(dòng)，以“流動(dòng)的文化服務(wù)”為定位，創(chuàng)新打造集一臺(tái)文藝演出、一場(chǎng)圖書(shū)市集、一次公益捐贈(zèng)、一組主題展覽及一系列理論宣講與閱讀分享于一體的全民閱讀活動(dòng)平臺(tái)和服務(wù)品牌。自2024年12月啟動(dòng)以來(lái)，“浙版·全民閱讀大篷車(chē)”先后發(fā)車(chē)6期，行程超5000公里，覆蓋浙江“山區(qū)26縣”和全部海島縣，開(kāi)展理論宣講與閱讀分享150余人次，捐贈(zèng)圖書(shū)1.5萬(wàn)冊(cè)，送文藝演出37場(chǎng)，直接服務(wù)基層群眾2.5萬(wàn)人。

央視新聞報(bào)道“浙版·全民閱讀大篷車(chē)”活動(dòng)（圖片來(lái)源/“浙江出版?zhèn)髅健蔽⑿殴娞?hào)）

2月1日，《全民閱讀促進(jìn)條例》正式施行，全民閱讀正式邁入法治化、規(guī)范化新階段。出版發(fā)行機(jī)構(gòu)將繼續(xù)立足新時(shí)代文化使命，整合資源，打通文化傳播“最后一公里”，積極參與全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè)注入持久文化動(dòng)力。（）

數(shù)智融合：擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力，激活產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

報(bào)告提出，深化拓展“人工智能+”，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。這與出版發(fā)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型高度契合。

從過(guò)去一年出版發(fā)行業(yè)的行業(yè)會(huì)議議題來(lái)看，行業(yè)內(nèi)對(duì)于人工智能的探討和實(shí)踐正在持續(xù)深化。已經(jīng)形成的一個(gè)行業(yè)共識(shí)是：新技術(shù)不僅讓內(nèi)容生產(chǎn)變得更智能多元，也推動(dòng)出版機(jī)構(gòu)從單純賣(mài)書(shū)向搭建知識(shí)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。正如江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰究偨?jīng)理宋吉述所說(shuō)：“數(shù)字化的最大意義不是讓出版機(jī)構(gòu)把書(shū)做得更好，也不是賣(mài)更多的書(shū)，而是形成新的業(yè)態(tài)。”

據(jù)了解，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)（簡(jiǎn)稱“鳳凰集團(tuán)”）自2006年起就把“數(shù)字化”作為六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，努力以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化升級(jí)。2月24日，鳳凰集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在走訪慰問(wèn)干部職工時(shí)，鳳凰集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)章朝陽(yáng)還強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)研究AI在出版業(yè)、文化服務(wù)領(lǐng)域及日常管理中的落地推廣，要持續(xù)推進(jìn)鳳凰集團(tuán)人工智能通識(shí)教育與專(zhuān)才培養(yǎng)，引領(lǐng)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

人工智能正在成為推動(dòng)出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新業(yè)態(tài)新模式的核心力量。傳統(tǒng)出版與數(shù)字技術(shù)的深度融合，將助力生產(chǎn)、發(fā)行、傳播全鏈條的提質(zhì)增效，并推動(dòng)傳統(tǒng)出版模式向智能出版與綜合知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)然，以技術(shù)賦能激活行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，必須在導(dǎo)向正確、數(shù)據(jù)安全的前提下進(jìn)行，尤其是新聞出版業(yè)這樣處于意識(shí)形態(tài)前沿陣地的行業(yè)，更要將正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向貫穿AI應(yīng)用全流程，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用與管理，防范技術(shù)濫用帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

文化出海：講好中國(guó)故事，提升傳播效能

報(bào)告提出，鼓勵(lì)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界，增強(qiáng)主流媒體國(guó)際傳播能力。這為出版發(fā)行業(yè)的“走出去”打開(kāi)了國(guó)際化發(fā)展的新空間。

一批承載中國(guó)文化、中國(guó)精神的精品圖書(shū)將通過(guò)版權(quán)貿(mào)易、海外發(fā)行、多語(yǔ)種出版等方式走向全球，成為傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面貌的重要載體，進(jìn)一步推進(jìn)中外文明交流互鑒。

從2019年開(kāi)始，國(guó)家新聞出版署正式啟動(dòng)實(shí)施亞洲經(jīng)典著作互譯計(jì)劃。參與計(jì)劃的出版機(jī)構(gòu)積極作為，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)出版力量。2025年11月15日至18日，中國(guó)人民大學(xué)出版社（簡(jiǎn)稱“人大社”）精心組織中國(guó)—吉爾吉斯斯坦經(jīng)典著作互譯計(jì)劃中方出版單位代表團(tuán)，訪問(wèn)了吉爾吉斯斯坦國(guó)家圖書(shū)局、國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家圖書(shū)館以及相關(guān)主流書(shū)店等多個(gè)重要文化場(chǎng)所，并舉辦了“中吉（爾吉斯斯坦）經(jīng)典著作互譯項(xiàng)目”新書(shū)發(fā)布會(huì)，全力推動(dòng)互譯成果在吉爾吉斯斯坦的廣泛傳播與深入落地。

北京時(shí)間2025年11月17日上午，“中吉（爾吉斯斯坦）經(jīng)典著作互譯項(xiàng)目”新書(shū)發(fā)布會(huì)在吉爾吉斯斯坦國(guó)家科學(xué)院5層會(huì)議室舉行（圖片來(lái)源/中國(guó)人民大學(xué)出版社官網(wǎng)）

作為中國(guó)出版“走出去”的重要力量，人大社還在2017年8月發(fā)起成立了“一帶一路”共建國(guó)家出版合作體，目前已吸納60個(gè)國(guó)家和地區(qū)的328家成員單位，成功舉辦5屆影響廣泛的高峰論壇，推動(dòng)6000余種中國(guó)圖書(shū)在海外翻譯出版發(fā)行。未來(lái)還將拓展“中國(guó)書(shū)架”、數(shù)字出版、人才培訓(xùn)及學(xué)術(shù)研究，以出版助力民心相通。

近兩年，帶有鮮明中國(guó)特點(diǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)品也受到了海外消費(fèi)者的歡迎。“出版文創(chuàng)”在國(guó)內(nèi)風(fēng)生水起的同時(shí)，也可以嘗試在場(chǎng)景化營(yíng)銷(xiāo)中走向更廣大的海外讀者群體。

在“文化出海”的浪潮中，出版發(fā)行機(jī)構(gòu)將迎來(lái)“走出去”的政策與市場(chǎng)雙重機(jī)遇期，在國(guó)際文化交流中提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

2026年政府工作報(bào)告為出版發(fā)行業(yè)劃定清晰路線圖：以精品立行業(yè)、以閱讀惠民生、以數(shù)字促轉(zhuǎn)型、以出海強(qiáng)傳播。站在“十五五”開(kāi)局的新起點(diǎn)上，行業(yè)將緊扣政策導(dǎo)向，堅(jiān)守文化使命，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)步前行，以書(shū)香賦能文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為滿足人民美好生活需要貢獻(xiàn)出版力量。

編輯：楊志敏

審核：盛 娟

終審：陳佳楣

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