歐盟分裂：德法六國另立山頭，東歐被邊緣化

最近歐洲政壇動(dòng)作不斷。2026年1月23日，德國總理弗里德里希·默茨從布魯塞爾歐盟峰會(huì)直接飛到羅馬。他帶了十名內(nèi)閣部長跟意大利總理焦?fàn)柤獘I·梅洛尼舉行政府間磋商。

默茨和梅洛尼都覺得兩國作為歐盟創(chuàng)始成員得擔(dān)起責(zé)任。把眼下的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)成合作機(jī)會(huì)。他們強(qiáng)調(diào)個(gè)人層面合作很好希望把這種默契變成歐洲層面的結(jié)構(gòu)化議程。

防務(wù)方面兩國防長也擬了協(xié)議計(jì)劃推動(dòng)軍備產(chǎn)業(yè)更緊密協(xié)作。目標(biāo)是克服歐洲分散狀態(tài)建設(shè)共同防空和導(dǎo)彈防御體系。這些討論其實(shí)反映出歐洲想在外部壓力下加快步伐。

沒過幾天德國副總理兼財(cái)政部長拉爾斯·克林拜爾在柏林一場活動(dòng)上直接表態(tài)。現(xiàn)在是時(shí)候搞“雙速歐洲”了。他覺得歐洲得靠自己優(yōu)勢前進(jìn)。德國會(huì)跟法國還有其他伙伴一起行動(dòng)讓歐洲更強(qiáng)大更獨(dú)立。克林拜爾還致函相關(guān)國家準(zhǔn)備視頻會(huì)議討論競爭力和防務(wù)能力提升。參與方就是德國、法國、意大利、西班牙、波蘭和荷蘭這六個(gè)國家大家簡稱E6。

2026年1月28日，六國財(cái)政部長果然開了視頻會(huì)。德國和法國部長共同牽頭。會(huì)議重點(diǎn)放在資本市場深化歐元國際地位提升國防開支協(xié)調(diào)，還有供應(yīng)鏈韌性建設(shè)上?？肆职轄柡头▏?cái)政部長羅蘭·萊斯庫爾一起發(fā)起這個(gè)倡議。目的是應(yīng)對(duì)歐盟決策機(jī)制里的瓶頸尤其是一致同意原則在安全和外交領(lǐng)域拖慢進(jìn)度。E6想先動(dòng)起來給整個(gè)歐洲提供動(dòng)力。

其實(shí)“雙速歐洲”這個(gè)想法不是今天才有的。上世紀(jì)80年代就有人反復(fù)討論。2000年5月12日，當(dāng)時(shí)德國外長約施卡·菲舍爾在柏林洪堡大學(xué)演講時(shí)提到過力量中心概念。他認(rèn)為部分成員國可以在某些領(lǐng)域當(dāng)先鋒推動(dòng)政治一體化。2012年德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪艘卜治鲞^歐洲可能出現(xiàn)不同速度的分裂情況。這些討論一直存在爭議因?yàn)闅W盟強(qiáng)調(diào)一致原則。

到了2017年情況又熱起來。2月3日，馬耳他峰會(huì)剛結(jié)束德國時(shí)任總理安格拉·默克爾在瓦萊塔重提“雙速歐洲”。她說過去幾年歷史表明不是所有國家總能同步參與一體化進(jìn)程。3月6日法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德邀請(qǐng)德國西班牙意大利領(lǐng)導(dǎo)人在凡爾賽宮開非正式會(huì)晤。四國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聲明支持不同速度模式以推動(dòng)整體進(jìn)程。3月25日歐盟27國在羅馬簽署新版羅馬宣言明確各國可在需要時(shí)用不同速度和強(qiáng)度前進(jìn)但方向一致還向后來者敞開大門。

歐元區(qū)和申根區(qū)的實(shí)踐早就體現(xiàn)了這種差異。部分成員國先走一步其他國家根據(jù)自己情況選擇加入。東歐國家在2017年時(shí)有些不滿擔(dān)心出現(xiàn)新的分割。但2026年波蘭加入E6集團(tuán)顯示情況有了變化。波蘭作為東歐重要經(jīng)濟(jì)體參與核心討論這說明雙速模式不是簡單排斥東歐而是讓愿意加快的國家先行動(dòng)。

E6集團(tuán)的出現(xiàn)讓很多人想起歐盟決策的現(xiàn)實(shí)難題。在共同外交和安全政策上27國一致同意經(jīng)常卡殼。E6想通過非正式方式先在防務(wù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得進(jìn)展。德國政府代表強(qiáng)調(diào)這個(gè)模式保持靈活其他國家隨時(shí)可以加入。里斯本條約里的加強(qiáng)合作機(jī)制也提供法律基礎(chǔ)至少九國同意就能啟動(dòng)項(xiàng)目別人后來跟進(jìn)。

波蘭參與E6讓東歐不是完全被甩在外面。畢竟波蘭是歐盟大經(jīng)濟(jì)體之一愿意在防務(wù)和競爭力上加快腳步。其他東歐國家如果有興趣也能加入討論?！半p速歐洲”本質(zhì)上是允許不同節(jié)奏前進(jìn)避免所有人被最慢的那個(gè)拖住。但也有人擔(dān)心這會(huì)讓歐盟凝聚力受影響小國或不愿先走的國家感覺被邊緣化。

德國和意大利走近也值得注意。默茨上任后選擇跟梅洛尼加強(qiáng)聯(lián)系在工業(yè)國防能源領(lǐng)域簽了不少備忘錄。傳統(tǒng)德法分工模式出現(xiàn)調(diào)整但在“雙速歐洲”這個(gè)大方向上兩國還是高度一致。E6不是要取代歐盟而是想給全聯(lián)盟注入新活力。觀察者們都在看這種靈活安排能不能真正幫歐洲應(yīng)對(duì)外部競爭壓力。

3月初E6計(jì)劃再開會(huì)議重點(diǎn)討論國防投資和歐元推廣。各國領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)在各自崗位上推動(dòng)工作。歐洲整體實(shí)力提升需要時(shí)間但E6的嘗試至少提供了一個(gè)新思路。究竟會(huì)不會(huì)把部分東歐甩開現(xiàn)在還不好下結(jié)論關(guān)鍵看后續(xù)誰愿意加入誰選擇觀望。