上海公共場所控煙狀況白皮書最新發布 法定禁煙場所吸煙發生率降至12.6%

東方網記者劉軼琳3月5日報道:記者從市愛衛辦獲悉，在今天舉行的上海市控煙工作會議上，最新發布《2025年上海市公共場所控煙狀況》白皮書：本市法定禁煙場所吸煙發生率為12.6%，較2024年下降0.4個百分點。此外，98.2%的市民支持室內全面禁煙，全社會控煙意識和氛圍越來越好。

2024年本市成人吸煙率下降至18.6%，為中國大陸地區省級最低水平，提前達到“健康中國2030”控煙目標和世界衛生組織相關全球控煙目標。2025年市民健康素養監測結果顯示，在各知識點知曉率中提升幅度最大的是“知曉吸煙危害”，提高21.26個百分點至87.16%。

今年是《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱“《條例》”）實施16周年，在市人大常委會的監督指導和各級政府的組織領導下，本市各級愛國衛生運動委員會依托多部門聯合監管機制，強化控煙社會共治，深入推進《條例》宣傳貫徹實施，進一步提升本市無煙、健康、文明的城市形象，深入推進人民城市和健康城市建設，持續踐行“控煙行動三部曲”，即“室內全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標識”，不斷鞏固強化無煙環境建設和促進公眾健康行為形成，進一步降低法定禁煙場所違規吸煙發生率、人群吸煙率和二手煙暴露率。

網紅地標引領先行 控煙共治民心所向

全市各級愛衛辦聯合控煙監管部門積極開展普法宣傳，提高監管執法成效。市衛生健康委制訂印發《上海市公共場所控制吸煙行政處罰裁量權基準》，規范控煙行政處罰相關工作。

在做好法定禁煙場所監管執法的基礎上，聚焦民生訴求，堅持問題導向，市愛衛辦聯合九部門開展室外二手煙控制引領先行工作，“疏堵結合”共治室外“游煙”。重點聚焦全市中外游客集中、人群密集的21個“網紅”地標場所（武康路、豫園商城、新天地、外灘、南京路步行街、陸家嘴商圈、今潮8弄、蟠龍天地、迪士尼度假區、樂高樂園度假區等），重點推進，形成示范，引領輻射。迪士尼、樂高樂園、海昌海洋公園、歡樂谷等滬上四大主題樂園聯合發起無煙樂園倡議，樂高樂園建設成為全國首個室內外全面禁煙的無煙游樂園，迪士尼推出三大舉措進一步強化園區控煙管理，受到社會各界和市民公眾廣泛好評和歡迎。

此外，公眾積極通過市民熱線反映控煙訴求和意見建議，多位市人大代表接連建言獻策，希望進一步強化城市控煙管理，營造更加健康、宜居、良好的民生和營商環境。全市現有實名注冊的控煙志愿者逾5000名，2025年，志愿者共巡查各類場所99524戶（次），向監管執法部門提出的《執法建議書》的采納率為93.8%，為提高執法效率提供有力支持。全市推出控煙志愿者標準化裝備，開發上線控煙熱力地圖的微信小程序版本，目前平臺共收集到市民提供的控煙問題線索16000余條，問題線索處理率89%，完成率88%。

控煙狀況總體穩定 道阻且長久久為功

2025年，市愛衛辦委托市健康促進中心，對全市16個區1855個場所開展《條例》實施情況監測，累計調查34658 名人員。監測結果顯示：“室內無煙具”“室內無煙蒂”“室內無吸煙室”場所的比例分別為96.1%、92.4%、99.8%；法定禁煙場所吸煙發生率為12.6%，較2024年下降0.4個百分點；“對吸煙行為開展勸阻或執法”的比例為41.5%，上升1.6個百分點；法定禁煙場所內“有控煙宣傳資料”的比例為84.6%，較2024年（77.4%）有較大幅度提升。此外，法定禁煙場所內工作人員過去7天在工作場所被動吸煙的比例為17.4%，與2024年相比下降4.6個百分點；市民對室內全面禁煙的支持率為98.2%的，對《條例》的知曉率為86.4%。

監測結果也反映，“休閑娛樂場所”“樓宇”“餐飲場所”和“公共交通工具及等候區域”等場所的違規吸煙發生率相對較高；法定禁煙場所內電子煙使用率為2.1%，相比2024年上升0.1個百分點；禁煙標識張貼方面，一些公共場所尚未更新帶電子煙的新版禁煙標識；市民控煙知識知曉方面，對“過濾嘴不能降低吸煙危害”和“被動吸煙危害不比主動吸煙危害小”的知曉率分別僅為38.1%和57.0%；關于工作人員對其所在工作場所吸煙規定的應答情況，根據《條例》規定，“室內外均禁止吸煙”的場所中，“對外開放的文物保護單位”應答正確的比例最低，為36.8%，“室內禁煙室外允許吸煙”的場所中，“餐飲場所”應答正確的比例最低，為57.0%。

市愛衛辦表示，本市將持續貫徹落實“健康優先發展戰略”，全市工作會議要求：進一步強化多部門協同與社會共治，持續深化“控煙行動三部曲”，宣傳倡導與監管執法并重，尤其加強對重點難點法定禁煙場所的精準監管與聯合執法；依托健康城鎮創建和健康單位建設，進一步加強無煙場所建設和控煙工作要求。持續強化全市21個室外二手煙控制先行場所的引領和示范，加強“室外不隨處吸煙”“吸煙避開人群前往室外吸煙點”的文明健康行為倡導與實踐；健全戒煙服務網絡，推動和實施首診詢問吸煙史和簡短戒煙干預；保護青少年、女性等重點人群遠離煙草煙霧危害，加強對電子煙、水煙、尼古丁袋等新型煙草制品危害的宣傳力度，密切關注“煙卡”等熱點問題，不斷提升健康上海建設能級，持續推動構建共建、共治、共享的社會治理新格局。