專訪全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申：引導項目業主摒棄“唯低價中標”，設立光伏融資監管指標體系，鼓勵行業兼并重組

3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕，中國進入“兩會時間”。

在全面推進能源轉型與實現“雙碳”目標的宏觀背景下，光伏行業作為我國最具全球競爭力的戰略性新興產業之一，再度成為代表委員們熱議的焦點。

回顧2025年，國家多部門協同推進光伏行業的“反內卷”治理工作，明確要求企業堅守合規底線，整治低價惡性競爭，引導產業聚焦品質提升，并推動落后產能有序退出。

2026年是“十五五”開局之年，中國光伏產業正處于從“規模驅動”向“價值驅動”轉型的關鍵節點。全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申圍繞遏制“內卷式”競爭、推動綠色能源應用、促進鄉村振興等產業與民生議題，提出多項建議。

鐘寶申在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，應推動綠色氫氨醇產業規?；l展，構建自主應用體系，以技術創新拓寬脫碳路徑；同時，深化光伏與建筑及公共設施融合，打造示范標桿；并建立健全長效機制，以高質量光伏項目賦能鄉村振興，真正實現產業發展與生態改善、農民增收的共贏。

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光伏融資可參考房地產“三道紅線”風控邏輯

NBD：當前光伏組件環節陷入深度“內卷式”價格戰，企業普遍以低價策略換取生存空間。為有效緩解行業內的惡性競爭，推動光伏產業高質量發展，您有哪些具體建議？

鐘寶申：受電網消納能力等因素制約，我國光伏新增裝機量在2025年達到300GW以上峰值后，2026年裝機規?？赡苊媾R階段性回落，供需結構性矛盾尚未根本化解。

與此同時，當前光伏行業深陷“內卷式”價格戰，根源在于產能嚴重過剩而質量標準滯后，企業難以通過技術創新獲得溢價，只能靠降價求生。這不僅導致全行業虧損、研發投入萎縮，更讓產品陷入低水平循環。破解困局亟須完善標準體系，引導競爭回歸技術與質量，以持續創新鞏固我國產業領先優勢。

對此，我建議根據產業鏈各環節不同特點，以技術質量標準為抓手分類施策，規范競爭秩序。

硅料與硅片環節技術工藝成熟、產品趨同性強，應聚焦能耗與環保指標。建議完善并動態提升單位產品能耗限額及污染物排放標準，將能耗水平作為企業存續的核心門檻。對不達標企業限期技改，整改后仍不合格者堅決予以淘汰，從源頭上遏制低效產能無序擴張。

組件作為光伏發電的關鍵設備，其質量安全直接關系著系統運行穩定與群眾生命財產安全。

建議提高組件產品國家強制安全準入標準，有效防范光伏電站火災風險。進一步加嚴光伏組件可靠性標準，提升光伏電站抵御極端天氣的能力，切實保障用戶合法權益與電站資產安全。設定組件銷售強制性標準，將產品技術質量標準全面融入采購評價體系，推動構建優質優價的市場導向。

企業層面，可參考房地產行業“三道紅線”風控邏輯，建立光伏企業可持續經營評級體系。重點監測資產負債率、凈負債率、短期償債能力等關鍵指標，對未達標企業實施融資約束，引導企業有序去杠桿、規范財務運作。同時鼓勵行業兼并重組，提升集中度，通過扶優限劣優化競爭生態，保障行業長期穩健發展。

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引導項目業主摒棄“唯低價中標”

NBD：目前我國綠色氫氨醇產業發展面臨的主要內部挑戰有哪些？如何通過政策手段拓寬國內綠色氫氨醇的應用場景，以保障國家自主貢獻目標的實現？

鐘寶申：近綠色氫氨醇產業兼具清潔能源替代、化工產業升級與深度脫碳等多重戰略價值。盡管我國具備一定產能與技術基礎，產業仍處于起步階段，面臨市場結構失衡、政策適配不足、綠色價值傳導機制缺失導致“優質不優價”、裝備市場秩序失序抑制創新等問題。

建議實施“碳控+補貼”雙重措施。一方面建立碳排放約束機制倒逼轉型；另一方面對使用綠色原料的下游企業給予替代補貼，激發內生動力。在石化、冶金等重點領域設定綠氫、綠氨最低使用比例，剛性推動工藝迭代。同時，拓展遠洋航運的綠色燃料配額與電力行業的摻氨示范，構建多能互補的應用場景。

針對綠電項目的高電價敏感性，建議取消制氫項目過網費，對綠電直連項目減免政府性基金，從源頭降本。設置政策過渡期，保障已核準項目的投資安全。優化產業準入，取消離網制氫及氫基化工必須進入化工園區的限制，開辟綠色審批通道，適配新業態發展需求。

同時，加快制定綠氫、綠醇碳足跡核算標準，建立國家級認證機制并推動國際互認。將經認證的碳減排量納入國家核證自愿減排量（CCER）體系，允許在全國碳市場交易。通過碳市場的金融屬性實現環境價值變現，彌補綠色溢價，縮小與化石能源的成本差距。

在優化電解槽市場競爭秩序方面，引導項目業主摒棄“唯低價中標”，建立以技術先進性、全生命周期成本（LCOH）為核心的“綜合評估法”。組建權威第三方檢測平臺，以客觀數據支撐“優質優價”。發揮央國企示范項目的牽引作用，優先采用高效產品，以市場化溢價引導行業良性競爭。

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公共建筑應率先成為光伏應用的“標桿”

NBD：光伏與建筑、公共設施的融合發展是一個系統性工程。在您看來，要實現真正意義上的深度融合與廣泛應用，最應該從哪些戰略性維度進行布局？

鐘寶申：近年來，國家大力推動屋頂光伏與城鄉建筑融合發展，明確提出到2025年全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

然而調研發現，目前行業安全管控體系缺失，全鏈條風險防控存在明顯短板；項目建設與運維質量參差不齊，制約產業高質量發展。

因此，建議從以下三個維度協同發力：

一是建立跨部門標準協調機制，形成覆蓋規劃、設計、施工、運維全生命周期的統一安全評價體系。強化全流程監管責任，通過跨部門協同執法，嚴打違規施工與劣質產品，杜絕驗收流于形式。在準入環節，設立強制性安全認證，細化防火、耐老化等核心指標，從源頭攔截不合格產品。此外，倡導長期安全理念，強制光伏系統滿足建筑防火分級要求，推廣阻燃材料與關鍵部位關斷裝置；優化防風連接設計，規范防水施工，確保防水層壽命與光伏系統相匹配。

改造后的北京工人體育場屋面四周使用隆基發電組件 來源：隆基綠能

二是通過財稅與政策傾斜，鼓勵光伏技術與建筑美學深度融合，重點研發適配多元建筑類型的安裝技術，以創新提升產品競爭力。打造精品示范工程，制定科學評價標準，總結可復制經驗，引導行業從規模擴張轉向質量提升。完善運維保障機制，明確統一建設規范，加強人員培訓與常態化考核，對規范化項目給予政策扶持，推動產業有序發展。

三是發揮公共機構引領作用，優先在政府辦公樓、文體場館、交通樞紐等公共設施布局光伏項目，充分利用閑置空間擴大應用規模。嚴格執行“雙標準”認證，優先選用適配性強的高質量產品，通過規范化建設與運維樹立標桿，帶動全社會光伏應用普及，助力產業高質量發展。

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打造可持續運營三十年以上的農村光伏“金色資產”

NBD：在推動鄉村全面振興與低碳轉型的背景下，光伏產業被寄予厚望。您認為應如何建立長效機制，破解當前土地、消納、收益分配等難題，真正實現光伏產業與農村綠色轉型、農業增效、農民增收的深度融合與高質量發展？

鐘寶申：光伏產業憑借其清潔、普惠、可持續的特點，正為鄉村產業振興、農民共同富裕與農村低碳發展注入強勁動能，成為我國新型能源體系建設與鄉村現代化進程中的重要支撐。

然而，農村地區在分布式光伏快速推廣的同時，也面臨項目收益不穩定、地方政策協調不足以及商業模式可持續性較弱等問題。

為此，建議將農村電網的擴容改造與智能化升級納入國家基礎設施建設的優先領域，特別是針對光伏資源豐富、并網需求迫切地區，應加快投資布局，提升電網對分布式光伏的承載能力與靈活調控水平，為鄉村光伏規?；l展夯實消納基礎。

針對農村戶用和村集體光伏項目，可建立差異化、可持續的電價支持政策或收益保險機制，明確全生命周期內的基本收益保障，有效對沖市場波動風險。同時，鼓勵金融機構開發期限匹配、利率優惠的“綠色普惠”產品，為項目提供長期穩定的資金支持。

在鄉村光伏發展上，建議應明確市場監管主體，健全覆蓋項目備案、設備準入、安裝驗收、運維管理及金融合同等環節的監管體系。鼓勵發展“村集體自持電站”模式，推動優質綠色資產留在農村，助力壯大集體經濟。

建議加快制定適應農村建筑特點與風貌管控的光伏設計、安裝及驗收標準。通過建立優質產品目錄、示范項目引導等方式，推動高效率、高可靠性的光伏產品進入農村市場。

同時，鼓勵龍頭企業牽頭提供覆蓋電站全生命周期的質量與收益綜合保障。可借鑒陜西“千村萬戶”光伏示范經驗，將長期綜合保障機制作為優質項目的準入門檻，確保農村光伏電站成為可持續運營三十年以上的可靠“金色資產”，實現行業發展與農民增收雙贏。

記者|張文瑜

編輯|張 靜

視覺|陳冠宇

排版|賀娟娟

統籌|易啟江

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