起草組解讀政府工作報告：4.5%—5%增長目標背后有何深意？

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南方財經全國兩會報道組 李莎 北京報道3月5日上午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，解讀政府工作報告。

記者從吹風會上了解到，今年政府工作報告分為四個部分，約有1.9萬字。政府工作報告提出，今年的經濟增長目標為4.5%—5%、在實際工作中努力爭取更好結果。

對此，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，4.5%—5%的區間目標為應對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區增長目標，有利于引導各方面將精力聚焦高質量發展。只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結果，實現質的有效提升和量的合理增長。

記者從吹風會了解到，今年是“十五五”開局之年，政府工作報告特別突出開好局、強創新、惠民生、可操作。

“改革”和“創新”在政府工作報告全文中共出現了75次，是今年報告的高頻詞。政府工作報告提出重點領域的多項改革，如制定全國統一大市場建設條例、零基預算改革、分類推進高校改革等。同時，在加緊培育壯大新動能、加快高水平科技自立自強等方面提出很多創新舉措，如打造智能經濟新形態、擴能提質服務業、加強原始創新和關鍵核心技術攻關等。

今年政府工作報告把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦居民關切，比如強調財政更加注重支持保障民生、制定實施城鄉居民增收計劃、提高民生類政府投資比重等。

政府工作報告提出，繼續實施更加積極有為的宏觀政策，其中財政、貨幣政策取向的表述，和去年的提法相同，更加積極有為體現在哪些方面？

在吹風會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛回應南方財經·21世紀經濟報道記者這一提問時表示，去年中央經濟工作會議已經明確，今年要繼續實施更加積極有為的宏觀政策，政府工作報告對這一政策取向專門作具體部署。

陳昌盛表示，今年延續這一宏觀政策取向，一方面是形勢需要。今年外部環境不確定性大，國內延續供強需弱格局，存在一定總需求缺口，需要加大政策調節力度，用宏觀政策的確定性應對形勢的不確定性。另一方面，政策還有空間。從國際比較來看，我國當前政府負債率尤其是中央政府負債率還較低，貨幣降準降息有條件。另外，政策組合上亦有創新余地。

同時，陳昌盛補充，2024年9月26日，中央政治局會議部署了一攬子增量政策，今年的宏觀政策取向是這一調控思路的延續，而且更加注重預期管理，通過加大逆周期調節力度，向社會傳遞出清晰有力的宏觀政策信號。

陳昌盛認為，宏觀政策更加積極有為，主要體現在三個方面。一是力度和規模較大。在更加積極的財政政策方面，今年延續了4%左右的赤字率，處于歷史較高水平，赤字規模較上年增加2300億元。新增政府債務總規模11.89萬億元，創歷史新高。今年一般公共預算支出將首次達到30萬億元，較上年增加1.27萬億元。貨幣政策也延續了適度寬松的取向，強調要用好降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，還要加力擴圍實施好新型政策性金融工具等，努力降低企業融資成本，支持實體經濟。

二是更加注重精準有效。財政政策方面，政府工作報告特別強調，要深化零基預算改革，要把一些低效、花得不好的錢調出來，花到更有用的地方去。在去年已取得效果基礎上，今年還要加大力度。另外，要進一步優化支出結構，盤活存量資產資源，把更多財政資金用于提振消費、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優化結構性政策工具，強化支持擴大內需、科技創新、中小微企業等方面。

三是突出政策創新。除了強調政策工具創新，也強調政策組合創新。比如新創設了1000億元的財政金融協同促內需專項資金，這一創新充分發揮財政金融協同作用，在貸款貼息、融資擔保、風險補償等方面，支持民間投資和擴消費。再比如，強調發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，拓展信貸投放渠道。

“總的看，今年的政策力度大、靶向準、創新多，我們也期待通過有力有效實施這樣的宏觀政策，推動經濟社會發展保持良好勢頭，實現“十五五”的良好開局。”陳昌盛說。

政府工作報告已連續兩年把擴大內需放在工作任務的第一條，提出堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發揮我國超大規模市場優勢。

在促消費方面，政府工作報告提出，要激發居民消費內生動力和促消費政策并舉，推動消費持續增長。沈丹陽進一步從“加、減、乘、除”四個方面，解讀今年提振消費措施。

在“加法”方面，在需求側通過增加收入擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務供給；在“減法”方面，要減輕居民的“后顧之憂”；在“乘法”方面，要通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費；在“除法”方面，要進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。

充分挖掘釋放有效投資潛力也是今年擴內需工作的重點。陳昌盛表示，接下來將重點從三方面穩投資。

一是充分發揮政府資金引導和重大項目牽引作用。今年包括中央預算內投資、“兩重”建設、地方政府專項債券、設備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方配套資金，資金規模將更大，帶動作用值得期待。“十五五”規劃綱要（草案）已謀劃了109個重大項目，堅持“資金跟著項目走”，將會產生很大的牽引作用。

二是促進場景開放激活投資。政府工作報告對此進行了多項部署，在傳統場景方面，完善民企參與重大項目建設長效機制，推動更多鐵路、水利、能源項目向民企開放。在新興場景方面，生物醫藥、航空航天、低空經濟等很多場景要打開，這些重要的新興領域可以成長為支柱產業。服務機器人等新場景也可以為民間投資打開新空間。

三是深化改革激活釋放投資潛力。如要優化放寬服務業準入，明確規定除了環保和衛生等方面要求外，不得再違規設置其他禁止性條款。另外，今年會加快招投標法和政府采購法修訂，這將為很多企業打開投資空間，帶來更多公平競爭機會。還會推進一些價格改革，使企業在商業上盈虧能夠做得平，打破一些隱性壁壘，使得后期要素獲取更公平。