錨定殘疾人平等就業，全國政協委員李慶忠多策破解就業與盲人參考困境｜兩會聲音

本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道

促進殘疾人就業，是保障殘疾人平等權利、增進民生福祉、扎實推進共同富裕的關鍵舉措，也是衡量社會文明程度的重要標尺，更是歷年全國兩會持續關注的焦點。

今年兩會期間，結合《促進殘疾人就業三年行動方案（2025—2027年）》要求，多位全國代表委員針對殘疾人就業提出系列建議，推動殘疾人實現平等、融合、共享的就業目標。

全國政協委員、中國盲人協會主席李慶忠持續關注視障教育、殘疾人就業、無障礙環境建設及科技助殘等領域多年，并通過歷年提案持續發聲。在今年全國兩會上，他圍繞促進殘疾人就業提出多項建議，包括推動機關事業單位率先落實殘疾人按比例就業政策、以計算機考試模式替代國考傳統盲文試卷等，助力殘疾人更公平地實現就業。

代表委員們的持續發聲與務實建議，為落實殘疾人就業三年行動方案、暢通殘疾人就業渠道注入了強勁動力，也必將推動全社會形成更加包容、更加公平、更有溫度的殘疾人就業支持格局。

破局機關事業單位殘疾人就業痛點

機關事業單位作為公共服務的踐行者和社會風氣的引領者，其帶頭落實按比例安排殘疾人就業政策，不僅是履行法定職責的必然要求，更是傳遞平等包容理念、促進社會公平正義的具體體現。

按比例安排殘疾人就業是我國一項長期實施的重要法律制度，《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規定國家實行按比例安排殘疾人就業制度，國家機關、社會團體、企業事業單位等均應按照規定比例安排殘疾人就業?！稓埣踩司蜆I條例》進一步對此作出了具體規定。

近年來，為了切實保障殘疾人平等就業權利，充分發揮機關事業單位在殘疾人就業工作中的示范引領作用，相關部門陸續出臺了系列針對性舉措，從制度激勵、門檻破除、服務保障、責任落實等多方面協同發力。

盡管有法可依、有策可循，相關工作取得了一定進步。

但是，多年來，機關事業單位帶頭落實按比例就業政策的落實情況不盡如人意，很多機關和事業單位還沒有達到相關要求。其中一個普遍而突出的執行難題在于，許多單位在招錄（聘）時，機械沿用《公務員錄用體檢通用標準（試行）》等通用體檢標準，對殘疾人設置不合理的身體條件限制。實際上是將“具有正常履行職責的身體條件”這一要求，異化為對殘疾人的就業壁壘。其次，相關政策的監管措施并沒有充分落實。在相關文件中明確規定的建立機關、事業單位和國有企業安排殘疾人就業情況公示制度沒有充分落地，將這一工作納入到相關考核的要求沒有得到充分落實。

就此，李慶忠建議“帶頭落實白名單”制度，由各級政府直接負責，將按時完成法定殘疾人安置比例及三年行動方案既定目標的機關事業單位納入白名單并定期公示，在績效考核、文明單位評選等方面予以激勵；對未達標單位嚴肅問責并責令整改，全程接受社會及殘疾人群體監督；針對就業門檻問題，建議明確放寬入職體檢限制，由人社部門牽頭制定殘疾人體檢指引和負面清單，嚴禁設置超出崗位實際需要的殘疾類別、等級等限制性條件，保障殘疾人公平報考權利。

同時，強化殘聯協同服務，人社部門與用人單位主動對接殘聯，建立適配機關事業單位崗位需求的殘疾人人才庫，開展精準人崗匹配，并指導用人單位完成崗位無障礙改造、配備輔助器具，助力殘疾人順利入職融入。并建議將機關事業單位殘疾人就業落實情況納入各級政府年度督查考核。

期待系列建議能夠落地生根，推動機關事業單位破除就業壁壘、強化責任擔當，帶動全社會形成關心、支持殘疾人就業的良好氛圍。

破解盲人參考困境，建議推行計算機無障礙考試

教育是就業的根基與引擎，更是殘疾人實現平等就業、體面就業的重要支撐。其中，盲人平等參與國家舉辦的各類考試，是保障其勞動就業權、發展權的重要前提。

據記者了解，“十四五”期間，我國特殊教育實現普惠性發展，盲人高等教育入學率穩步提升、職業覆蓋面持續擴大，越來越多盲人產生參與各類國家考試、獲取職業資格的強烈需求。目前，盲人參與的國考涵蓋高考、研究生考試、英語四、六級等教育類考試，以及盲人醫療按摩資格、教師資格證等職業類考試。

隨著特殊教育體系完善，盲人在讀屏軟件支持下已具備通過數字化方式參考的能力，且計算機考試模式能大幅降低傳統盲文試卷的制卷、運輸等成本，具備推廣可行性。與此同時，我國數字化考試改革推進，上機考試已成國考主流，但“軟硬件”無障礙保障體系不完善，導致盲人考生面臨“無法考、考不好”的困境。

事實上，我國已有無障礙考試保障成功實踐，如大學英語四、六級考試通過提供盲文試卷、適配環境、延長時間等措施，為數字化無障礙改革提供借鑒。不過，當前盲人參考仍面臨諸多阻礙，核心障礙集中在三方面：無障礙考試系統缺失，多數上機系統未適配主流讀屏軟件；專用硬件輔具匱乏，適配設備要么不符合考場要求要么價格偏高；政策保障不到位，缺乏相關國家標準，報考便利、考場設置等未形成標準化規范，部分考生被迫棄考。

為落實考試公平原則，切實保障盲人考生合法權益，破解其參考過程中“無法考、考不好”的困境，李慶忠建議從系統研發、輔具配套、政策保障等方面發力，完善盲人國考無障礙支持體系。

比如，將由教育部聯合考試主管部門、特殊教育高校及科技企業組建專項工作組，制定無障礙考試技術標準，推動現有主流上機考試系統完成無障礙改造，重點解決讀屏軟件適配等問題，新開發系統則強制將無障礙設計納入前期研發并實行前置審核，同時依托特教高校開展試點測試優化實用性；在輔具保障方面，將圍繞考試場景研發標準化盲文鍵盤等專用無障礙輔具，攻關核心技術并明確兼容性參數，通過征用成熟技術、支持開源降低成本，建立輔具免費使用機制，同步開展機考技能專項培訓，提升盲人考生適配能力，這與北京聯合大學特殊教育學院研發適配考試場景盲文鍵盤的實踐方向相契合；政策層面，將把盲人參考納入各類國家考試組織工作規范，細化“合理便利”內涵，允許考生自主選擇盲文紙質試卷或無障礙上機考試模式，制定考試時間延長、獨立考場設置等標準化保障規范，加強監考、閱卷人員無障礙專項培訓，進一步落實《殘疾人保障法》等相關要求，筑牢盲人考生平等參考的政策防線。

推動無障礙考試系統、專用輔具與政策保障協同完善，破解盲人參考困境，讓每一位有夢想的盲人都能通過公平考試，實現自身價值、擁抱更好未來，進一步彰顯我國社會文明進步的溫度與力度。

責任編輯：周南 主編：文梅