90后全國人大代表文曉燕：四年履職情系殘障，攜11份建議赴兩會之約｜兩會聲音

本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道

兩會已至，那位又美又颯的“小燕子”如約而來。

2023年，湖南省殘疾人體育協會運動員文曉燕首次以全國人大代表身份亮相履職；如今已是連續四年參會，這位90后青年代表建言質效雙升、履職狀態愈發成熟從容。

“去年全國兩會，我提交了5份建議，今年，我一共準備了11份，其中8份涉及殘疾人相關的內容。”文曉燕接受《華夏時報》記者采訪時稱，作為殘疾人的代表，保障該群體的合法權益，仍是自己履職的核心方向。

28歲的文曉燕是一名殘疾人田徑運動員，因先天性疾病導致左側肢體運動遲緩，但憑借頑強的毅力，多次在國際大賽中取得驕人戰績。

今年全國兩會，文曉燕在持續關注殘疾人運動員就學就業保障、推動殘疾人體育深度融入全民健身的基礎上，將履職重點進一步向孤獨癥群體傾斜。

健全托養服務體系，筑牢農村孤獨癥兒童保障

眾所周知，重度殘疾人是需要格外關心、關注的特殊群體，其中，孤獨癥、腦癱、智力發育遲緩等中重度心智障礙者是重中之重。這類群體的服務模式與肢體殘障或精神分裂癥患者顯著不同，具有長期性、復雜性和異質性，需貫穿生命全程的個性化、專業化支持。

然而，專門針對該群體的托養照護服務機構稀缺，現有服務多停留在基礎生活照料層面，缺乏個性化及專業支持，社會融合不足，尚無統一細化的服務標準和質量監督機制，制約了服務質量的整體提升。

其實，早在2025年，國務院辦公廳就印發關于加強重度殘疾人托養照護服務的意見，明確要求針對重度殘疾人不同年齡段和實際需求，堅持分類施策、多元共擔、精準供給。為此，民政部、中國殘聯提出，2026年每個省份至少建設1所殘疾人托養照護服務示范機構，著力破解以中重度孤獨癥為重點的重度殘疾人托養照護難題。

對此，文曉燕建議，在“十五五”期間，由民政部、中國殘聯會同相關部門，在示范點實踐經驗基礎上，啟動《孤獨癥等中重度殘疾人托養照護服務規范》國家標準研制工作。標準應覆蓋設施建設、服務內容與流程、人員資質、質量管理等關鍵環節，力爭在“十五五”期間出臺并推廣實施，為全國托養照護服務規范化、專業化發展提供重要依據和基本遵循。

推動孤獨癥等中重度殘疾人托養照護服務高質量發展，有利于健全殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，切實維護殘疾人合法權益，促進殘疾人事業全面進步。

此外，文曉燕還針對農村孤獨癥兒童的現狀建言獻策，她建議通過在現有孤獨癥兒童關愛服務行動框架內，進一步細化農村地區的發現路徑、基層承載方式和家庭支持機制，有助于推動政策從“文件部署”向“基層可落地、家庭可感知”轉化，切實提升農村孤獨癥兒童及其家庭的獲得感與安全感。

近三年來，《國務院辦公廳關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》《民政部關于加強困境孤獨癥兒童關愛服務工作的通知》等政策文件相繼出臺，民政部、教育部等部門聯合印發的農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案，進一步明確了摸排建檔、動態更新、常態化走訪等工作要求。但農村地區，特別是偏遠鄉村，仍面臨服務資源匱乏、專業力量薄弱、識別機制不健全等問題，大量“多重困境”（一戶多殘、留守、重度殘疾疊加等）兒童家庭需求復雜，亟待精準識別與有效幫扶。

關心關愛重度殘疾人、孤獨癥兒童等特殊困難群體，是殘疾人事業高質量發展的應有之義，也是社會文明進步的重要標志。加快健全托養照護服務體系，完善統一規范的服務標準，補齊農村地區服務短板，讓每一名殘疾人都能得到精準、專業、有溫度的照護與支持，才能更好維護殘疾人合法權益，不斷健全殘疾人社會保障和關愛服務體系，讓殘疾人共享社會發展成果，共同邁向更加幸福美好的生活。

補齊服務短板，讓全民健身惠及更多殘疾人

作為一名殘疾人田徑運動員，文曉燕深知殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強國等國家戰略的重要性。

當前，保障殘疾人體育權利的法規政策比較完善。《體育法》《殘疾人保障法》《全民健身條例》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等均對保障殘疾人體育權利作出明確規定和要求。適合殘疾人體育健身的場地設施與服務逐漸增多。隨著全民健身國家戰略的深入推進，全民健身場地設施日漸增多，適合殘疾人使用的健身器材、場地同步增加，無障礙環境不斷改善，殘疾人便利使用全民健身設施、公平享受體育權利的機會不斷增多。

通過調研發現，在各級組織的全民健身賽事活動中，適合殘疾人參與的健身體育項目少，殘疾人參與人數不多，參與率與健全人相比較低，僅靠殘聯組織自身開展的群眾體育活動，從力度和覆蓋面上都難以滿足殘疾人日益增長的體育健身需求。殘疾人體育健身活動的質效還不高。殘疾人殘疾種類多、殘疾程度不同，對全民健身場地設施和體育活動供給都提出了更高的要求。調研發現，開發適合殘疾人的體育健身項目的專業力量明顯不足，殘疾人體育健身活動項目比較少，難以滿足不同殘疾人多樣化體育健身需求。同時在發動社會力量開展助殘體育健身活動方面存在明顯短板。

為此，文曉燕建議，著力推動全民健身戰略相關涉殘法規政策落實落地，在制定“十五五”體育規劃、殘疾人保障和發展“十五五”規劃等國家專項規劃中，對促進殘疾人融入全民健身大局作出明確要求，進一步完善保障措施；在工作機制上促進殘疾人融入全民健身大局，建議各級政府將殘聯組織作為本級政府全民健身協調工作機制成員單位，通過制度性安排，使殘聯組織能夠及時為殘疾人發聲，精準反映殘疾人需求，并積極配合各級體育等行政部門為殘疾人參與全民健身提供便利條件，利用自身優勢協助組織殘疾人參與全民健身活動，確保殘疾人在全民健身中不被落下；建議進一步加大殘疾人社會體育指導專業隊伍建設力度，豐富體育行政部門主導實施的社會體育指導員培訓體系及內容設置、服務對象及要求中有關服務殘疾人的內容，合理設置服務殘疾人比例、時長等規定，不斷提高殘疾人科學健身指導服務的覆蓋面和可及性。

殘疾人體育是全民健身和體育強國建設的重要組成部分，更是殘疾人平等參與社會、實現全面發展的重要途徑。進一步完善政策保障、健全工作機制、壯大專業隊伍、豐富健身供給，才能真正讓廣大殘疾人平等享有體育權利，在運動中收獲健康、增強自信、實現價值，為推進健康中國建設、促進殘疾人事業高質量發展注入更加持久而溫暖的力量。

責任編輯：周南 主編：文梅