建設三大國際科技創(chuàng)新中心寫入政府工作報告

南方財經(jīng)全國兩會報道組 孫燕

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告。

繼2025年中央經(jīng)濟工作會議提出“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”后，2026年政府工作明確要“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地”。

在此之前，“十四五”規(guī)劃綱要確立的戰(zhàn)略表述為“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。北京市委黨校教授邱銳撰文指出，“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”將北京國際科技創(chuàng)新中心擴圍至京津冀，上海國際科技創(chuàng)新中心擴圍至長三角，旨在加快形成我國原始創(chuàng)新的主要策源地，共同打造科技強國建設的戰(zhàn)略指引，樹立以科技支撐引領中國式現(xiàn)代化的標桿。

從“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”，到“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”，并非簡單的行政區(qū)域疊加，而是通過區(qū)域分工協(xié)作，解決核心城市面臨的空間承載力、要素配置效率與產(chǎn)業(yè)配套能力挑戰(zhàn)。

國家發(fā)展改革委國家信息中心未來產(chǎn)業(yè)處處長、研究員胡擁軍撰文指出，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢突出，有利于最大限度發(fā)揮“科學家+企業(yè)家”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合效應，是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的主要承載地，要重點強化用地、用海、用資、用能、用數(shù)等要素保障。

其中，北京、上海、廣州、杭州等創(chuàng)新城市是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的排頭兵，要整合從基礎研究、應用研究到未來技術產(chǎn)業(yè)化的全流程要素資源，率先把國家實驗室、大院大所、大科學裝置等國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢轉化為未來產(chǎn)業(yè)的勝勢。

“在國際科技創(chuàng)新中心建設過程中，三地具有很多共性，同時又各顯優(yōu)勢?！鼻皲J指出，北京集聚優(yōu)質科教資源，基礎研究和原始創(chuàng)新能力突出，在打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地、促進重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出等方面成效明顯；上海堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，著力打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，力爭成為科技創(chuàng)新重要策源地、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡重要樞紐；粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮改革開放前沿優(yōu)勢，正在加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

這也有望帶動科創(chuàng)飛地。興業(yè)證券研究指出，全國其他地區(qū)或更多在上述三個國際科技創(chuàng)新中心設立科創(chuàng)飛地，從而在保留當?shù)仄髽I(yè)駐留本地的同時，支持其因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。

在“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”的基礎上，2026年政府工作報告還強調“打造世界級科技創(chuàng)新策源地”。

華東師范大學城市發(fā)展研究院教授、博導曹賢忠研究指出，創(chuàng)新策源能力是國際科技創(chuàng)新中心的核心競爭力?！安咴吹亍钡膬群?，并不僅是地理空間上的集聚，更是創(chuàng)新思想的源頭、關鍵技術的發(fā)端與新興產(chǎn)業(yè)的孕育場。

2025年中央經(jīng)濟工作會議提出要建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心以來，地方積極跟進。

以京津冀為例，三地2026年政府工作報告均提及北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心。其中，北京提出，強化產(chǎn)業(yè)圈聯(lián)動發(fā)展，積極推動北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設，持續(xù)提升科技成果區(qū)域內轉化效率和比重。天津明確，充分用好北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設擴圍機遇，全面加強協(xié)同創(chuàng)新合作。河北也提出，積極參與北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設，實施京津冀協(xié)同創(chuàng)新專項，打造京津科技成果中試首選地。

長三角也將共建國際科技創(chuàng)新中心列為重點任務，并公布了具體舉措。

上海市“十五五”規(guī)劃主題系列新聞發(fā)布會透露，上海要協(xié)同蘇浙皖三省，合力打造世界級科技創(chuàng)新策源地。在持續(xù)做好科學儀器跨區(qū)域共享、科技創(chuàng)新券通用通兌的基礎上，將建立長三角科技政策“互認清單”、應用場景“開放清單”，組建長三角重大科技基礎設施聯(lián)盟，打造一體化試驗場，推動科學數(shù)據(jù)、生物種質、科技信息等資源的共享共用，讓各類創(chuàng)新要素資源更加暢通流動。

長三角城市中，1月7日，浙江省委副書記、寧波市委書記王成率市黨政代表團赴上海學習考察。兩地明確，將以上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設為牽引，圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同提升高端航運服務與港航全球運營能力等重點方向深化合作。

此外，常州市委書記王劍鋒在2月26日的常州—上海經(jīng)貿(mào)交流和創(chuàng)新合作活動周新春交流會上也明確，“搶抓上海國際科創(chuàng)中心擴圍至長三角的重大機遇”。