細(xì)化重大戰(zhàn)略任務(wù)指標(biāo) 擘畫未來(lái)五年宏偉藍(lán)圖

證券時(shí)報(bào)記者 張淑賢

3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕會(huì)審查了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（下稱《綱要（草案）》）。《綱要（草案）》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)主體行為，是“十五五”時(shí)期我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《綱要（草案）》針對(duì)“十五五”規(guī)劃建議明確的主要目標(biāo)細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)，并從6方面部署109項(xiàng)重大工程。多位受訪人士向證券時(shí)報(bào)記者表示，《綱要（草案）》對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)要完成的主要目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，既彰顯決心也體現(xiàn)底氣，“可以看作我國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的施工圖與任務(wù)書”。

細(xì)化指標(biāo)彰顯決心底氣

金鷹基金宏觀策略研究員金達(dá)萊表示，《綱要（草案）》延續(xù)了“十五五”規(guī)劃建議的總基調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是“十五五”時(shí)期發(fā)展的主要抓手，邊際方面更重視原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，從而鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

“《綱要（草案）》錨定‘十五五’目標(biāo)，分解細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，彰顯的是我國(guó)對(duì)發(fā)展的決心和底氣。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國(guó)際金融中心研究院院長(zhǎng)馬文杰告訴證券時(shí)報(bào)記者。

20項(xiàng)主要指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，圍繞增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、效率提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧需要與可能，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，圍繞創(chuàng)新投入及其成效提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，充分考慮研發(fā)投入增長(zhǎng)趨勢(shì)和企業(yè)投入能力，提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持一致，確保研發(fā)投入力度不減。綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項(xiàng)指標(biāo)。其中，根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

招商基金研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)采用“合理區(qū)間、年度視情提出”的表述，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性預(yù)留了政策空間，這既錨定了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，又保持了年度調(diào)控的靈活性。

財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家袁闖以“十五五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重目標(biāo)為12.5%為例，指出該指標(biāo)較2025年提升約2個(gè)百分點(diǎn)，年均需提升約0.4個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)路徑清晰，表明未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍將成為我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引領(lǐng)力量與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

為推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，《綱要（草案）》提出6方面109項(xiàng)重大工程。其中，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升提出28項(xiàng)工程。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開放平臺(tái)等提出23項(xiàng)工程。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出18項(xiàng)工程。這些重大工程兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既涉及“硬投資”也包含“軟建設(shè)”。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

以先進(jìn)制造業(yè)為骨干

《綱要（草案）》著眼鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，提出堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

李湛表示，《綱要（草案）》再次強(qiáng)調(diào)要“保持制造業(yè)合理比重”，這是因?yàn)榘寻l(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，必須保持制造業(yè)合理比重，若比重過低會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)空心化，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成不利影響。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中，既要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，還要促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展以及現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，上海國(guó)投公司董事長(zhǎng)袁國(guó)華告訴記者，未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體，是搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基的關(guān)鍵抓手。鑒于未來(lái)產(chǎn)業(yè)不確定性大、前期投入高、市場(chǎng)回報(bào)周期長(zhǎng)，袁國(guó)華建議，應(yīng)發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，設(shè)立超長(zhǎng)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)母基金，為原創(chuàng)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資金支撐。

高水平科技自立自強(qiáng)

搶占戰(zhàn)略主動(dòng)

《綱要（草案）》著眼高水平科技自立自強(qiáng)，提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

中郵證券副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃付生表示，《綱要（草案）》將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，為科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向。在他看來(lái)，依托政策賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備及核心資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，我國(guó)正加速成為全球科技投資的重要一極，有望在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占戰(zhàn)略主動(dòng)。

“‘十五五’時(shí)期，我國(guó)要搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，首要任務(wù)是完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。”安永大中華區(qū)審計(jì)服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)席主管合伙人湯哲輝告訴記者。

在湯哲輝看來(lái)，“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從“要素?cái)U(kuò)張”走向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，在全球競(jìng)爭(zhēng)聚焦“技術(shù)路徑定義權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)定義權(quán)”之際，我國(guó)的“新三樣”——AI、機(jī)器人和創(chuàng)新藥有望為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)體系提供一套可擴(kuò)展、可疊加、可持續(xù)演進(jìn)的技術(shù)底座，即機(jī)器人提供物理載體、AI提供認(rèn)知與決策能力、創(chuàng)新藥鏈接生命科學(xué)與現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的能力邊界。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)

《綱要（草案）》著眼增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)率明顯提高，擴(kuò)大有效投資。

湯哲輝向記者表示，從消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的角度，《綱要（草案）》提出“在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，建議消費(fèi)端繼續(xù)以政策為抓手，以舊換新與增收賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，支持消費(fèi)品以舊換新，聚焦家電、汽車、家居等大宗消費(fèi)；同時(shí)培育新型消費(fèi)，如即時(shí)零售、智慧文旅、AI消費(fèi)等，釋放消費(fèi)新潛力。

“‘十五五’時(shí)期，我們要結(jié)合需求創(chuàng)造供給、優(yōu)化供給，特別是近年來(lái)新興的‘國(guó)潮’消費(fèi)、綠色消費(fèi)、情緒消費(fèi)等新消費(fèi)。”在湯哲輝看來(lái)，這些新消費(fèi)的供給市場(chǎng)還有很大缺口，通過深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣，開辟高成長(zhǎng)性消費(fèi)新賽道。

《綱要（草案）》還著眼充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。湯哲輝說(shuō)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，破除市場(chǎng)分割，可降低消費(fèi)成本，以需求引領(lǐng)供給升級(jí)，并強(qiáng)化民生導(dǎo)向。在他看來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。

加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

全面綠色轉(zhuǎn)型

《綱要（草案）》著眼建設(shè)美麗中國(guó)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝表示，“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，從上述表述可見，國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的決心前所未有。

“此前海外有聲音認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力背景下，降碳減污工作可暫緩?fù)七M(jìn)，甚至對(duì)ESG發(fā)展也存在不同看法。”馬文杰告訴記者，“從《綱要（草案）》來(lái)看，我國(guó)仍旗幟鮮明地堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路，明確提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%等指標(biāo)，釋放出明確的政策信號(hào)。”

馬文杰說(shuō)，綠色低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域，未來(lái)我國(guó)將發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。“當(dāng)前，綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)不一致是制約我國(guó)綠色低碳發(fā)展的重要因素。”他建議，我國(guó)在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展過程中，應(yīng)該將綠色金融產(chǎn)品的“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”逐漸向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”過渡，提升我國(guó)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融的國(guó)際化水平，助力綠色低碳發(fā)展。