12個關鍵詞，每個都是新信號

3月5日，國務院總理李強作政府工作報告時提出，今年發展主要預期目標是經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果。

與此前三年5%左右的增長目標相比，今年采用了區間目標，且下調了下限。

政府工作報告指出，今年預期目標的主要考慮是“開局之年為調結構、防風險、促改革留出空間，為后期更好發展打牢基礎”。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽解釋，這個“兩句話的目標”綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標。

看似下調的增速“底線”，實則蘊含更高的發展要求。如國聯民生宏觀團隊分析，增長目標走向區間化，給出從“量”到“質”的最清晰信號，意在“為高質量發展留出空間、為結構性改革騰出余地”。

放眼全國，在“為人民出政績、以實干出政績”的政績觀引領下，“追求實實在在、沒有水分的增長”，已成共識。

當前，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出。在“十五五”開局之年，今年的政府工作報告堅持以推動高質量發展為主題，特別突出“開好局、強創新、惠民生、可操作”。

比如，通過激發居民消費內生動力和促消費政策并舉，推動消費持續增長；財政支出繼續保持相當規模，財政資金的安排上，“更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面”。

再比如，產業部署“存量優化”與“增量突破”雙線并行，傳統產業重在優化提升，通過設備更新與數智改造深挖潛力；新興產業和未來產業則要搶占高點，以場景開放與耐心資本培育新賽道……

每個關鍵詞都是信號。城市發展的新方向，也蘊含其中。

關鍵詞：制定實施城鄉居民增收計劃

自去年以來，政府工作報告已連續兩年“置頂”擴大內需這一任務，特別是把“實施提振消費專項行動”擺在突出的位置。消費是收入的函數，當提振消費成為頭等大事，居民的“錢袋子”自然成為焦點。

2025年，我國居民人均可支配收入達到43377元，比上年增長5%，與GDP增速持平。不過居民收入占GDP的比重仍然偏低，2025年僅為43.5%，顯著低于60%左右的世界平均水平，制約著消費潛力的進一步釋放。

在此背景下，今年政府工作報告首次提出，制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

收入與就業直接關聯。當前，工資性收入仍是大多數居民的主要收入來源，在收入結構中占據主導地位。政府工作報告在2026年工作任務也提到，要促進高質量充分就業。加大各類政策對就業的支持力度，構建就業友好型發展方式。

關鍵詞：活躍線下消費

如果說增收是從需求側擴大需求，那么供給側則是要增加優質產品和服務供給。政府工作報告提出，要實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。

文旅、賽事、康養等領域近期被頻繁“點名”。以賽事為例，2025年“蘇超”成為現象級爆款賽事，近期又有多地官宣將舉辦城市足球聯賽。

不難發現，這些消費都指向“線下”。當前，我國數字消費整體規模超23.8萬億元，連續13年位居全球最大網絡零售市場。線上繁榮，讓線下市場一度被忽略。今年政府工作報告提出，要活躍線下消費，激發下沉市場消費活力。

與一二線城市相比，下沉市場擁有近10億的人口規模、更低的生活成本、更高的邊際消費傾向，無疑是未來重要的消費潛力所在。

關鍵詞：落實職工帶薪錯峰休假制度

休閑消費正成為我國服務消費的新增長點，與之最為直接相關的問題就是假期。今年政府工作報告首次提及“支持有條件的地方推廣中小學春秋假”，并強調要落實職工帶薪錯峰休假制度。

圖片來源：新華社

目前，浙江、四川、江蘇、安徽等省份已陸續推行或提出實施春秋假。在專家看來，春秋假對居民消費的拉動效果受政策配套、收入預期與市場供給等多種因素制約。從短期（1至2年）看，春秋假可以貢獻社會消費品零售總額約0.4%～0.6%的增量，長期（3至5年）則可提升至約1%～1.66%。

不過一個普遍觀點是，春秋假制度未能大范圍推廣，一大原因在于缺少職工休假銜接政策，存在“學生放假，父母上班”的尷尬困局。人社部調查數據顯示，我國近半數在職人員未享受帶薪年休假，按工齡計算人均應享年假約10天，實際人均僅休假6.29天。此前，帶薪年休假已入法多年，落地難一直是現實痛點。

而從2024年提出“落實帶薪休假制度”，到2025年“落實和優化休假制度”，再到今年“落實職工帶薪錯峰休假制度”，政策方向不斷清晰，進程也明顯加快。近日，人社部在例行新聞發布會上表示，將推動修訂已施行18年的《職工帶薪年休假條例》。

關鍵詞：優化提升傳統產業

在著力解決“供強需弱”問題的同時，今年政府工作報告明確提出“加緊培育壯大新動能”，并將“優化提升傳統產業”提到首要位置，傳統產業作為我國實體經濟“基本盤”的重要性進一步凸顯。

“發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業。”2025年，我國制造業增加值達到34.7萬億元，占GDP比重穩定在25%左右，制造業增加值規模連續16年保持全球第一。其中，傳統產業增加值在制造業中占比高達80%左右。

具體怎么做？政府工作報告從資金支持、產業鏈升級、數智化滲透等方面劃定重點，包括安排2000億元超長期特別國債資金，專門用于支持大規模設備更新；實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，打造一批國家先進制造業集群；推行普惠性“上云用數賦智”服務，持續加大對中小企業數智化轉型的支持等。

關鍵詞：打造新興支柱產業

政府工作報告還提出，“打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業”。相比去年“新興產業”的提法，“支柱”二字分量不輕。

圖片來源：新華社

梳理公開信息，戰略性新興產業此前多次被寫入五年發展規劃和政府工作報告。此番提出打造“新興支柱產業”，被視為培育發展戰略性新興產業的“升級版”。提法之變背后，我國新興產業不斷發展壯大，并展現出較強的國際競爭優勢。

從產業領域看，與去年相比，集成電路、生物醫藥作為新成員加入其中。以集成電路為例，2025年我國集成電路出口達2019億美元，同比增長26.8％，首次突破2000億美元大關并創下歷史新高，成為穩外貿、促產業升級的重要引擎。

關鍵詞：培育發展未來能源等未來產業

作為今年政府工作報告出現的新詞之一，“未來能源”與量子科技、具身智能等前沿領域并列納入“未來產業”。業內人士分析，這標志著能源領域的科技創新被提升到新的戰略高度。

“十五五”是我國實現碳達峰目標的“決勝期”，確保這一目標如期實現，加快新型能源體系建設至關重要。在此過程中，未來能源的規模化發展與系統性突破，成為推動能源系統深刻轉型的關鍵。

與此同時，作為未來產業組成部分，未來能源本身就是新質生產力的代表。例如，氫能、新型儲能、智能電網等產業鏈條長、帶動能力強，發展這些產業，既助力節能降碳，還能作為新增長極直接創造經濟產值和就業崗位，前景可期。

關鍵詞：擴能提質服務業

今年政府工作報告的另一個新變化，是將“擴能提質服務業”獨立成段，以更大篇幅謀劃部署服務業高質量發展。

“近些年，我們國家的服務業快速發展，但是無論從國際比較來看，還是從我國發展趨勢來看，我國服務業發展的能級、質效都還不夠高，還有很大的潛力可挖。”沈丹陽在解讀政府工作報告時稱，服務業發展的市場機會很多，發展趨勢大家都看好，但光這樣還不行，還需要政策的有效引導，以及政府的大力促進。

具體從哪些方面“擴能提質”？報告提出，深化先進制造業和現代服務業融合發展試點；有序放寬服務業準入限制，擴大重點領域服務業投資；健全服務業國家標準，培育 “中國服務”品牌等。

關鍵詞：打造智能經濟新形態

從春晚人形機器人“組團炫技”，到AI工具深刻影響生產生活，人工智能的熱度一直居高不下。今年，“智能經濟”“智能體”“智能原生”“衛星互聯網”等市場關注度極高的熱詞也被首次寫入政府工作報告，成為一大亮點。

何為“智能經濟”？國家發改委官網此前曾發文解讀，智能經濟是以新一代人工智能技術為核心驅動力，以“數據+算力+算法”為有效支撐，以人機協同、跨界融合、共創分享為主要特征的新型經濟形態。

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工信部部長李樂成介紹，人工智能這個“關鍵變量”，正成為經濟高質量發展的“強勁增量”。2025年，我國人工智能核心產業規模超過1.2萬億元，企業超過6200家；至去年底，我國規上制造業企業人工智能技術應用普及率超30%。

在下一步部署方面，政府工作報告提到，促進新一代智能終端和智能體加快推廣；支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮；實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程；加快發展衛星互聯網；打造“5G+工業互聯網”升級版等。

關鍵詞：打造世界級城市群

“世界級城市群”，同樣是今年政府工作報告中備受關注的新詞。

在明確“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群”的同時，政府工作報告還提及，“建設北京 (京津冀) 、上海 (長三角) 、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地”。

對比去年“提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用”的表述，今年更加強調三大城市群的國際競爭力和影響力。

全國經濟地理研究會會長、中國人民大學應用經濟學院教授張可云不久前撰文指出，在國家戰略全局中，世界級城市群應著重突出“高度”，京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群聚焦量子信息、人工智能、生物制造等前沿領域，打造具有全球引領力的科創高地，為高質量發展注入核心動能，搶占國際競爭制高點。

關鍵詞：高標準高質量推進雄安新區建設

另一個值得注意的變化是，“高標準高質量推進雄安新區建設”在區域協調發展部分的位置被明顯前置，僅次于“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群”。

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梳理公開信息，雄安新區自2018年首次被寫入政府工作報告以來，近9年被提及8次。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區已由“一塊地”繪就“一張圖”，建起“一座城”。截至目前，雄安新區累計投資超1萬億元，總開發面積覆蓋215平方公里，總建筑面積5859萬平方米，5345棟樓宇拔地而起。

近日，雄安高新區正式獲批升級為國家高新區。全國人大代表，雄安新區黨工委書記、管委會主任張國華表示，下一步將積極融入現代化首都都市圈建設，加快北京（京津冀）國際科技創新中心、京津雄地區創新三角與京雄走廊建設。

關鍵詞：推動長江中游城市群等加快發展

相較2025年，今年政府工作報告還明確提出，“推動長江中游城市群等加快發展”。

去年8月，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》提到，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極。

回溯“十四五”期間，長江中游城市群的使命和目標是“長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極”。“十五五”規劃建議則要求，“推動長江中游城市群等加快發展”，培育發展若干區域性中心城市，更好發揮區域聯結型地區支撐帶動作用。

如張可云分析，相比世界級城市群，國家級城市群要體現“厚度”，成渝、長江中游城市群等重在培育特色支柱產業，通過構建跨區域產業共同體，鞏固產業鏈安全底座。

關鍵詞：加強主要海灣整體規劃

在加快建設海洋強國背景下，今年政府工作報告首次提出，“加強主要海灣整體規劃，做強做優做大海洋產業”。

我國擁有1.8萬多公里大陸海岸線，分布著數百個海灣，其中面積大于10平方公里的海灣有150多個，大連灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣均位列其中。

這些海灣普遍面臨跨省或市行政區、涉及多部門管理的現實難題。以渤海灣為例，其涉及遼、津、冀、魯三省一市，區域內有7個主要港口，但集裝箱吞吐量合計僅占全國15%，遠低于長三角港口群 40%的占比。

有關專家認為，行政壁壘導致各地規劃目標不一、標準各異，存在基礎設施重復建設、市場分割、產業同質和結構性矛盾突出等問題。在此背景下，加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展，不僅可優化空間布局，更是對海洋經濟發展規律的深刻把握。