全國人大代表卓長立：建議家政人員享有社保補貼 家政企業參與長護險服務

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕。全國人大代表、濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長卓長立帶來了多項關于家政服務的建議。她呼吁，為靈活就業的家政人員建立專項社保補貼機制，并打通家政企業參與長期護理保險的堵點。

隨著中國人口老齡化加劇和“雙職工家庭”比例上升，“一老一小”照護需求呈剛性增長。家政服務員作為其中的重要勞動群體，擔負著嬰幼兒照護、失能老人護理等關乎家庭福祉、支撐社會運轉的基礎性工作，家政行業也從傳統勞務型業態，逐步發展為支撐國家人口發展戰略、保障民生基本需求的關鍵基礎行業。

據商務部2025年數據，全國家政從業人員超3800萬人，基本均為靈活就業人員，主要包括進城務工女性、農村轉移勞動力和大齡失業人員。他們以非全日制、平臺接單或個體服務形式，承擔著嬰幼兒照護、失能老人陪護、病患護理等高度責任化、情感化的家庭照護任務。

然而，作為一個以靈活就業為主的行業，家政服務員在社會保障方面存在一定的薄弱環節。卓長立認為，他們普遍未被納入城鎮職工基本養老和醫療保險體系。多數僅參保城鄉居民保險，保障水平低，難以應對重大疾病或職業傷害風險，極易“因傷致貧、因病返貧”，嚴重制約行業吸引力與穩定性。此外，家政企業參與長護險服務還面臨準入壁壘，而家政服務員從事長護險生活照護工作，也存在收入待遇偏低的現實問題。

全國人大代表、濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長卓長立/受訪者供圖

引導家政服務員參加城鎮職工保險給予專項補貼

家政服務與快遞、外賣等業態雖同屬新就業群體，但存在本質區別：后者提升生活便利性，屬“消費型服務”；而家政服務員直接進入家庭內部，承擔家庭再生產功能，是“一老一小”照護體系的一線守護者，具有不可替代的社會公益性。

然而，這一群體的社會保障狀況卻與其承擔的社會責任并不相稱。卓長立調研發現，現行《社會保險法》以標準勞動關系為基礎，難以適配家政行業用工現實。一方面，家政企業多為微利小微主體，無力承擔全額社保繳費；另一方面，大量從業者無明確用人單位，陷入“無人可繳、無處可繳”困境。盡管2023年人社部等八部門推動新就業形態職業傷害保障試點，但尚未覆蓋家政全領域，且缺乏財政可持續支持機制。

卓長立認為，若僅給家政服務員發放短期崗位補貼，雖可緩解收入壓力，卻無法解決長期保障缺失的根本問題。相比之下，提供城鎮職工社保繳費補貼，更能構建穩定職業預期，增強從業者尊嚴感與留崗意愿；吸引護理、幼教、社工等專業人才加入，提升行業專業化水平；擴大職工社保基金繳費基數，實現“以補促繳、以繳強保”的良性循環；也是落實“十五五”規劃“投資于人”“高質量充分就業”戰略部署。

為此，卓長立建議設立中央財政專項補貼機制。對在家政行業連續從業一年以上、實際提供“一老一小”照護服務的靈活就業人員，其參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險的個人繳費部分，由中央財政按不低于50%比例給予補貼，地方可配套支持，個人承擔剩余部分。

此外，建設全國統一的家政從業人員社保信息平臺。打通人社、醫保、稅務等部門數據，依托社保平臺或服務登記系統，實現跨區域參保登記、繳費記錄查詢、權益查詢一體化，確保“人流動、保不斷”。

同時，開展國家級試點示范。在北京、濟南、成都等家政服務體系較成熟地區先行先試，重點覆蓋母嬰護理、居家養老、失能照護等核心場景，總結可復制經驗，力爭“十五五”末實現家政靈活就業人員職工社保參保率顯著提升。

在卓長立看來，只有加快構建適應新時代家政發展特點的社會保障支持體系，讓千萬家政服務員“老有所養、病有所醫”，才能真正筑牢民生底線、激活內需潛力、培育新質生產力。

打通家政企業參與長護險家護服務堵點

長期護理保險是應對人口老齡化、緩解失能半失能老年人照護壓力的重要民生制度，當前已在全國多省份落地，參保人數超1.8億，為養老事業發展提供了堅實支撐。

卓長立認為，在實際實施中，部分地區未區分醫療照護與生活照護項目準入標準，抬高了生活照護類機構準入門檻，導致家政服務等具備服務能力的機構難以參與，既限制了長護險服務覆蓋面，也無法充分滿足失能老人生活照護需求，未能有效發揮拉動就業和消費的作用。

卓長立表示，現階段，長護險制度運行的突出問題集中在準入標準執行偏差、生活照護類機構參與門檻過高、生活照護人員隊伍穩定性不足三方面，直接影響服務效率與質量，難以滿足人民群眾對長護險實施后的期待，相關問題需要被持續關注并亟待解決。

為解決上述問題，讓更多符合條件的家政服務及照護類公司參與長護險生活照護項目，切實擴大服務覆蓋面，滿足長護險生活照護的市場需求，卓長立提出以下兩方面建議：

一是國家層面加強統籌指導，督促各省份嚴格落實長護險醫療照護與生活照護差異化管理要求，針對性放寬生活照護類機構準入標準，取消非必要的醫療資質、醫護人員配備、多站點運營等硬性要求，簡化準入審核流程。同時借鑒沈陽、寧波等試點經驗，在全國推行長護險分類分工運營模式，讓家政服務、照護類企業承接生活照護服務，醫療機構承擔醫療照護服務，鼓勵更多合規企業參與長護險服務，充分盤活護理資源，擴大服務供給與覆蓋率，更好滿足社會中老年群體的照護需求。

二是完善護理人員薪酬保障與就業融合體系。支持家政服務及照護類企業參與長護險生活照護項目，允許其旗下專業照護人員在承接長護險生活照護服務的同時，兼顧開展市場化家政服務，通過 “長護險服務+家政兼職”的模式有效填補薪資缺口，從根本上避免人員因收入偏低流失，切實穩定長護險生活照護服務隊伍。同時，加大生活照護行業技能培訓和就業扶持力度，開展普惠性護理員職業技能培訓，簡化持證考核流程，完善社保、福利等配套保障，吸引更多勞動力加入生活照護行業，充實長護險服務人力儲備。

（作者 王惠）

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王惠

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