關于《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》的說明（摘要）

新華社北京3月5日電 受十四屆全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李鴻忠3月5日向十四屆全國人大四次會議作關于《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》的說明。說明摘要如下：

一、制定國家發展規劃法的必要性和重大意義

用中長期規劃指導經濟社會發展是我們黨治國理政的重要方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家發展規劃工作。黨的二十大提出，健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用；黨的二十屆三中全會提出，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制；黨的二十屆四中全會提出，強化國家發展規劃戰略導向作用，強化規劃實施監測評估和監督。

國家發展規劃法是以憲法為依據，規范國家發展規劃制定、保障國家發展規劃實施的基本法律。黨中央對加快出臺國家發展規劃法、強化規劃編制實施的法治保障提出明確要求。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央重大決策部署，有必要認真總結長期以來國家發展規劃工作的成功經驗，制定國家發展規劃法，對國家發展規劃工作應當堅持的指導思想和原則理念予以明確，對國家發展規劃的編制、審查和批準、實施及其監督等具體程序作出全面系統規定，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發展規劃提供有力制度保障。

（一）制定國家發展規劃法是更好發揮中國特色社會主義制度優勢的必然要求

習近平總書記指出，制定和實施五年規劃是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢，有利于實現黨的領導，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰略問題，有利于保持事業連續性。從1953年開始，特別是改革開放以來，在黨中央堅強領導下，我國已經連續制定實施了14個五年規劃（計劃），有力推動了經濟社會發展、人民生活改善、綜合國力提升，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，彰顯了獨特的政治優勢、制度優勢、治理優勢。從我國發展國民經濟的第一個五年計劃至今，每一次都是在黨中央領導下制定、實施并完成的，已經形成了成熟定型的做法。制定國家發展規劃法，對于加強黨中央對國家發展規劃工作的集中統一領導，更好發揮我們黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把中國特色社會主義制度優勢更好轉化為發展優勢，具有重要意義。

（二）制定國家發展規劃法是在國家發展規劃工作中踐行全過程人民民主的重要舉措

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央全面發展全過程人民民主，在規劃工作中把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，發揚民主、開門問策、集思廣益；加強調研、論證和協商，廣泛凝聚各方面共識和智慧；強調人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，人民的信心和支持就是我們國家奮進的力量，充分調動人民群眾積極性主動性創造性。在規劃工作方面，已經形成了一套行之有效的吸納民意、匯集民智工作機制。制定國家發展規劃法，有利于在規劃工作中貫徹全過程人民民主重大理念，豐富和拓展民主參與的形式和渠道，更好體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（三）制定國家發展規劃法是堅持好完善好運行好人民代表大會制度的現實需要

國民經濟和社會發展計劃（規劃）是我國憲法規定的一項重要制度，與人民代表大會制度和人大工作密切相關。從新中國第一部憲法到現行憲法，都有國民經濟和社會發展計劃（規劃）方面的重要規定。依照憲法和有關法律規定，全國人大行使審查和批準國民經濟和社會發展計劃（規劃）的職權，全國人大常委會行使審查和批準計劃（規劃）調整方案、監督計劃（規劃）實施的職權，國務院行使編制、執行計劃（規劃）的職權，地方各級人大及其常委會、各級人民政府在本行政區域內行使相關職權。制定國家發展規劃法，有利于在規劃工作中貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，提高國家發展規劃工作法治化水平，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

（四）制定國家發展規劃法是更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的內在要求

黨的二十大確立了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要把宏偉藍圖變為現實，必須在黨中央堅強領導下，堅持全國一盤棋，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用；堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，咬定青山不放松；完善各級各類規劃與國家發展規劃的銜接協調機制和工作協同機制，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。制定國家發展規劃法，為更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用提供有力法治保障，有利于新形勢下提升國家規劃體系整體效能，健全宏觀經濟治理體系。

二、立法的指導思想、重要原則和工作過程

制定國家發展規劃法，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，總結長期以來特別是新時代以來國家發展規劃工作成功經驗，以憲法為依據，將多年來行之有效的做法確立為法律制度規范，著力提高國家發展規劃的編制、審查和批準、實施及其監督等工作法治化水平，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，更好發揮國家制度優勢和治理效能。

制定國家發展規劃法遵循以下原則：一是堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，確保國家發展規劃工作正確政治方向，通過國家發展規劃貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署。二是堅持規劃法定原則，以憲法為依據，貫徹憲法規定、原則和精神，通過國家發展規劃法保證憲法相關規定的全面有效實施，同時與全國人大組織法和議事規則、監督法等法律做好制度銜接。三是堅持實踐導向，從實際出發，把多年來形成的成功經驗和有益做法以法律形式確定下來，努力解決規劃工作中遇到的實際問題。四是堅持統籌協調，明確國家發展規劃在國家規劃體系中的統領地位，同時為其他規劃的制定和實施留出制度空間，增強規劃制度的系統性、協調性。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家發展規劃法立法工作。2025年12月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關于國家發展規劃法草案有關問題和工作的請示，為國家發展規劃法立法工作提供了指引和遵循。

《十四屆全國人大常委會立法規劃》和《全國人大常委會2025年度立法工作計劃》明確提出制定國家發展規劃法。按照立法工作安排，國務院有關部門扎實開展調研論證工作，廣泛征求中央有關部門和地方人民政府意見，在此基礎上擬訂了國家發展規劃法草案。2025年3月，國務院將國家發展規劃法草案提請全國人大常委會審議。

2025年4月和9月，十四屆全國人大常委會第十五次、第十七次會議對國家發展規劃法草案先后進行了兩次審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹落實黨中央決策部署，貫徹遵循體現習近平總書記關于發展戰略和規劃的重要論述精神，貫徹遵循體現憲法有關規定、原則和精神，將多年來形成的成功經驗和有益做法轉化為法律制度，有利于在法治軌道上推進國家發展規劃相關工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，全面建設社會主義現代化國家。會后，全國人大憲法和法律委員會、常委會法制工作委員會通過多種方式征求各地方、各部門和專家學者意見，兩次在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見。根據全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案作了修改完善，主要是依照憲法規定對草案結構作了適當調整，充實了全國人大及其常委會、有關專門委員會在國家發展規劃方面的相關職責和工作，完善了規劃的指導思想、規劃體系及相互關系等規定。

黨的二十屆四中全會之后，深入學習領會和貫徹落實習近平總書記重要講話和全會精神，根據全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對國家發展規劃法草案作了進一步修改完善。2025年12月，十四屆全國人大常委會第十九次會議對國家發展規劃法草案進行了第三次審議，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議。會后，將草案印發全國人大代表征求意見，組織部署全國人大代表研讀討論，再次征求社會公眾意見。

2026年1月30日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據全國人大常委會組成人員的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面意見，對草案又作了一些修改。憲法和法律委員會認為，經過全國人大常委會三次審議、廣泛征求意見和修改完善，國家發展規劃法草案充分吸收各方面的意見建議，已經比較成熟。據此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》。

三、國家發展規劃法草案的主要內容

國家發展規劃法草案分為6章，即總則、國家發展規劃的編制、國家發展規劃的審查和批準、國家發展規劃的實施、國家發展規劃實施的監督、附則，共38條。主要內容如下：

（一）關于總則

草案第一章“總則”主要規定了立法目的和適用范圍，明確國家發展規劃工作的指導思想、重要原則和基本要求。一是規定國家發展規劃的概念及本法適用范圍，明確國家發展規劃是指中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，包括根據需要提出的遠景目標（草案第二條）。二是明確國家發展規劃工作堅持中國共產黨的領導、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，并對國家發展規劃制定和實施的原則要求等作了規定（草案第三條、第五條、第六條）。三是明確國家發展規劃在全面建設社會主義現代化國家中的重要地位和作用，規定國家發展規劃是其他各級各類規劃的總遵循，在國家規劃體系中具有統領功能（草案第四條）。

（二）關于國家發展規劃的編制

草案第二章“國家發展規劃的編制”主要規定了國家發展規劃的主要內容，編制國家發展規劃應當遵循的主要原則、工作要求和相關程序。一是總結長期實踐中形成的成熟做法，明確國家發展規劃根據黨中央建議和決策部署，由國務院組織編制；具體編制工作由國務院國家發展規劃主管部門會同國家有關部門承擔（草案第七條）。二是明確國家發展規劃應當包括發展環境分析、指導方針、主要目標指標、重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目、規劃實施的保障等主要內容（草案第八條）。三是明確編制國家發展規劃應當遵循的原則和應當統籌考慮的因素，并對開展前期研究、健全公眾參與機制、健全專家咨詢論證制度、創新編制手段等作出規定（草案第九條至第十四條）。四是明確國家發展規劃草案報請黨中央、國務院審議的程序要求（草案第十五條）。

（三）關于國家發展規劃的審查和批準

根據憲法和有關法律規定，總結實踐經驗，草案第三章“國家發展規劃的審查和批準”主要規定了全國人大審查和批準國家發展規劃、全國人大常委會審查和批準國家發展規劃的調整方案等程序。一是明確國家發展規劃草案報黨中央、國務院審議后，由國務院按照法律規定程序提請全國人民代表大會審查和批準（草案第十六條）。二是對全國人大常委會組織開展專題調查研究以及全國人大財政經濟委員會進行初步審查作了規定（草案第十七條、第十八條）。三是明確全國人大會議期間審查和批準國家發展規劃的具體程序（草案第十九條）。四是明確全國人大常委會審查和批準國家發展規劃的調整方案，并對國家發展規劃及其調整方案的公布程序作了規定（草案第二十條、第二十一條）。

（四）關于國家發展規劃的實施

為了保證國家發展規劃順利實施，草案第四章“國家發展規劃的實施”主要規定了國民經濟和社會發展年度計劃、其他各級各類規劃、各類政策措施等對國家發展規劃的有效支撐和協同保障制度。一是明確國家發展規劃由國務院組織實施，國務院國家發展規劃主管部門會同國家有關部門擬訂國家發展規劃實施意見，各地區、各部門明確具體工作安排和推進措施（草案第二十二條）。二是規定國民經濟和社會發展年度計劃、其他各級各類規劃與國家發展規劃銜接協調，增強宏觀政策取向一致性，制定政策、配置資源等服務保障國家發展規劃實施的措施（草案第二十三條至第二十七條）。三是明確國家發展規劃實施情況的動態監測和評估制度（草案第二十八條）。

（五）關于國家發展規劃實施的監督

完善的監督機制是國家發展規劃有效實施的重要保障。根據有關法律規定和多年來的實踐做法，草案第五章“國家發展規劃實施的監督”主要規定了全國人大及其常委會對國家發展規劃實施的監督以及其他相關部門的監督職責等。一是明確全國人大及其常委會對國家發展規劃實施情況進行監督，全國人大財政經濟委員會和有關專門委員會承擔監督具體工作（草案第二十九條）。二是明確國家發展規劃實施的中期評估、總結評估制度，規定相關程序要求（草案第三十條至第三十二條）。三是明確監察機關和審計機關在各自職責范圍內對國家發展規劃實施情況依法進行監督（草案第三十三條）。四是明確國家發展規劃實施情況作為衡量各地區、各部門依法履職情況的重要參考（草案第三十四條）。

（六）關于附則

草案第六章“附則”主要對地方發展規劃工作的相關要求和國家支持香港、澳門主動對接國家發展規劃作了原則規定。一是明確省級發展規劃報送國務院國家發展規劃主管部門進行銜接和備案的相關要求；明確縣級以上地方發展規劃應當與上級發展規劃相銜接，堅持因地制宜，突出地方特色；明確縣級以上地方發展規劃的編制等程序參照本法有關規定執行（草案第三十六條）。二是明確國家堅持“一國兩制”方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局（草案第三十七條）。