全國人大代表鄭月明：建議加快推廣全生物降解農用地膜

記者 王惠

在3月5日開幕的十四屆全國人大四次會議上，全國人大代表、聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明提出，要加快推廣應用全生物降解農用地膜，助力農業綠色高質量發展。

近年來，中國堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護底線，實施耕地質量保護提升行動。地膜覆蓋技術被譽為農業領域的“白色革命”，在保墑增溫、抑草防蟲、提升作物產量方面發揮著不可替代的作用。國家統計局數據顯示，中國農用地膜已覆蓋超2.7億畝耕地，年使用量約140萬噸。

鄭月明介紹，傳統聚乙烯地膜難回收、難降解，隨著農用地膜使用量的增加，大量殘膜長期累積在土壤中，破壞土壤結構，阻礙作物根系生長，污染農田生態，影響農產品產量和質量，制約農業綠色可持續發展。而全生物降解農用地膜以生物可降解材料PBAT、PLA、PPC等為主要原料，在自然環境中可通過微生物分解為二氧化碳和水，解決殘膜難回收、難降解的污染問題，有利于減少土壤板結和養分流失，改善耕地質量。

經濟觀察報：目前國內外在全生物降解塑料及農用地膜領域的政策導向和發展態勢是怎樣的？

鄭月明：國際上，歐盟近兩年持續加大塑料污染管控，收緊行業標準、強化監管力度，打擊虛假標注“可生物降解”“可堆肥”的塑料產品，規范降解塑料市場秩序，推動全生物降解塑料產業創新與應用。此外，歐盟在2025年出臺了新版《包裝與包裝廢棄物法規》，推動包裝材料的綠色替代，重點支持全生物降解塑料。

近年來，中國也相繼出臺多項政策，支持全生物降解農用地膜的研發和推廣應用。2022年，農業農村部和財政部聯合印發《關于開展地膜科學使用回收試點工作的通知》；2022年至2025年，國家對使用全生物降解農用地膜的耕地，給予每畝60元的補貼。

經濟觀察報：目前，國家在推廣全生物降解農用地膜方面效果如何？主要原因是什么？

鄭月明：在政策引導下，中國各地示范推廣有序開展。盡管取得初步進展，但全生物降解地膜推廣仍面臨不少問題。據行業協會統計，截至2025年，全國實際推廣面積不足300萬畝，遠低于3000萬畝規劃目標。

究其原因，主要集中在四個方面：一是降解地膜成本相對較高，個別地區補貼不到位，影響農戶使用積極性，2025年補貼到期后延續政策還未明確；二是規模化示范區覆蓋不足，輻射帶動效果較弱；三是技術和產品適配不足，難以滿足多樣化環境和種植需求；四是標準與監管不完善，偽劣產品擾亂市場等。

經濟觀察報：針對當前推廣難題，你有哪些具體建議？

鄭月明：針對當前推廣中的核心問題，我提出了四方面具體建議。

一是盡快出臺下一階段補貼政策，按區域和作物種類對全生物降解農用地膜實行差異化補貼，合理提高補貼標準，并加強政策落地監督。

二是支持更多地區開展全生物降解農用地膜示范，涵蓋主要作物品種，形成可復制可推廣模式和技術規范。

三是加大對可降解材料開發、地膜改性、降解周期調控等關鍵技術的研發支持力度，降低全生物降解地膜的成本，提高適配性。

四是健全監管服務體系，完善統一檢測和認證體系，打擊偽劣產品；加強農技推廣，加大科普宣傳和技術指導。