國家首提實施城鄉居民增收計劃，外賣小哥、網約車司機等職業傷害保障納入試點

記者丨張旭

編輯丨張星 曾靜嬌

視頻丨倪新平 許婷婷

2026年政府工作報告提出，著力建設強大國內市場，堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間。這也是擴大內需、大力提振消費連續第二年成為政府工作的首要任務。

促消費方面，安排2500億元超長期特別國債資金用于以舊換新。今年設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。

值得注意的是，今年的政府工作報告首次提出實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。同時，在醫療衛生和社會保障領域，居民醫保人均財政補助標準提高24元，城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。

在專家看來，增加居民收入和完善社會保障將有效擴大內需。

商務部研究院研究員彭波向21世紀經濟報道記者表示：“增收從根本上提升消費能力，中低收入群體邊際消費傾向更高，增收能快速轉化為消費；完善社保消除后顧之憂，推動儲蓄轉消費，形成‘增收—消費—增長—再增收’的良性循環，為擴內需提供持久動力。”

圖片來源：新華社

“加減乘除”提振消費

2026年政府工作報告將“著力建設強大國內市場”列為2026年十大重點工作之首。

東方金誠首席宏觀分析師王青向21世紀經濟報道記者表示，這顯示在外部不確定性較高的背景下，今年擴大內需的緊迫性依然較強，主要是促消費和擴投資。

3月5日的國新辦吹風會上，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽用“加、減、乘、除”四個方面，解讀政府將采取的擴內需促消費措施。

“加法”方面，要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務供給。今年政府工作報告第一次提出實施城鄉居民增收計劃，要在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，從根本上提升消費能力。

在供給側，需要在供給上著力培育消費新增長點，實施服務消費提質惠民行動，加力推進消費新業態新模式新場景試點，大力培育文旅、汽車后市場、體育賽事、演藝經濟、情緒式體驗式服務等能夠更好滿足需求的消費場景。同時，分類施策支持下沉市場消費渠道升級和場景創新，推動品牌連鎖加快布局，進一步激活下沉市場消費潛力。

“減法”方面，要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。今年將加大醫療、養老、生育養育等方面的保障力度，提高醫保補助標準，發展普惠托育服務等。

“乘法”方面，要通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費。2025年，消費品以舊換新帶動相關商品銷售2.61萬億元，惠及3.66億人次。今年將進一步加大對線下實體零售的支持力度，聚焦補貼領域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機、電視機等覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品以舊換新，并新增智能眼鏡等新產品，讓更多群眾拿到補貼，換到產品。

今年還新創設了1000億元財政金融協同促內需專項資金。優化實施的服務業經營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策，擴大了支持領域，提高了貼息上限，將讓更多消費者更有獲得感。

“除法”方面，要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘，要分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發購車指標，支持符合條件的臨街商鋪進行外擺經營等等。

服務業是當前發展的重點。政府工作報告提出，要實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。活躍線下消費，激發下沉市場消費活力。清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力。支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。加強消費者權益保護。優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。

王青指出，這意味著促消費的重點正在從汽車、家電等耐用消費品向旅游出行、文化娛樂等服務消費轉移。背后是當前居民服務消費需求旺盛，有助于提高財政促消費資金的撬動效應，提高財政資金使用效率。

此外，沈丹陽在吹風會上表示，今年政府工作報告明確提出推動服務業“擴能提質”，目標是讓優質供給接住不斷升級的需求，讓服務業成為經濟新增長點和就業“蓄水池”。

增收入與提保障結合

2026年政府工作報告提出，制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。同時，在醫療衛生和社會保障領域，居民醫保人均財政補助標準提高24元，城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。

吹風會上，沈丹陽指出，政府工作報告提出繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，將惠及1.8億多的老年人。中央財政將安排1.25萬億元補助資金，確保養老金按時足額發放。

針對新就業形態人員權益保障不足的問題，政府工作報告提出穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍，今年將實現全國31個省份和新疆生產建設兵團全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運這3個行業的平臺企業總體納入到試點范圍，這將使更多外賣小哥、網約車司機等勞動者的勞動安全得到保障。

在專家看來，一邊增加收入，一邊筑牢社會保障安全網，此舉彰顯了國家“以人為本”的發展理念。

彭波表示，制定增收計劃并完善薪酬社保，旨在有計劃、有步驟地提高人民的生活水平，更好地滿足人民群眾對美好生活的追求向往。促進低收入群體增收有利于在增收的過程當中縮小收入差距，促進社會公平。提高醫保補助和養老金標準，在一定程度上減輕了居民醫療負擔，進一步筑牢了老年群體的生活底線，尤其惠及廣大農村老人。

“這些務實舉措不僅增強了民眾的獲得感與安全感，更通過兜牢民生底線，為經濟社會穩定發展奠定了堅實基礎。”彭波說。

對于城鄉居民增收計劃，彭波認為可從四方面發力：一是穩就業、優薪酬，健全工資增長與支付保障機制，提高勞動報酬占比；二是拓寬財產性收入渠道，盤活資本、土地等要素，豐富居民投資產品；三是精準幫扶低收入群體，完善社保與轉移支付，縮小收入差距；四是深化分配改革，兼顧初次分配效率與再分配公平。

實際上，自2025年以來，北京、湖南、上海、廣西等地已陸續上調最低工資標準。31個省份月最低工資第一檔均超過2000元，北京、上海、廣東等地已達2500元以上。

近期，國家發改委黨組發表題為《堅定實施擴大內需戰略》的署名文章指出，實施城鄉居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

第十四屆全國政協委員尹艷林此前表示，在擴大內需、建設強大國內市場方面，社會廣泛關注“城鄉居民增收計劃”的制定與實施。

這需要配套推進收入分配改革，如通過財政轉移支付加大對困難群眾的補助、提高城鄉居民基礎養老金、優化個稅政策、降低最高邊際稅率、完善個體工商戶稅收等，切實提升居民收入。同時，深化科研院所、高校和國企的收入分配改革，合理提高科研人員待遇，并適當提高教師、醫生等公職人員工資，帶動企業薪酬增長。

隨著城鄉居民增收計劃推進，居民收入有望進一步增長。在專家看來，增加居民收入和完善社會保障將有效擴大內需。

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