兩會深觀察｜投資于人，讓高質量發展“見物更見人”

國務院總理李強3月5日作政府工作報告時提出，今年財政支出繼續保持相當規模，要持續用力優化支出結構，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面。這也是政府工作報告連續兩年強調投資于人。

如果說“十四五”完成了從“投資于物”到“投資于人”的理念轉型，那么“十五五”開局之年的部署，則標志著這項戰略進入了精準發力、系統落地、效能升級的新階段。政府工作報告中投資于人的鮮明導向，與“十五五”規劃綱要草案中“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”的要求同頻共振。

發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。進入“十五五”，把投資于人擺在國家發展全局的重要位置，從重物質投入轉向“見物更見人”，從重硬件建設轉向重人的全面發展，彰顯出新時代中國發展觀的深刻轉型。

政府工作報告民生部分位置前提

強調將政策資源更多投資于人、服務于民生，是中國宏觀政策的重大創新，旨在通過形成經濟發展與民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業中更好地促進高質量發展。

“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點?！薄墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M負責人、國務院研究室主任沈丹陽5日介紹，今年報告聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，提出了更多有力度、有溫度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性進一步凸顯。

通觀今年的政府工作報告，從就業到教育，從醫療、養老到消費……一樁樁、一件件民生實事，丈量著投資于人的“政策成色”，也投射出發展的“幸福底色”。

以就業為基，穩定民生基本盤。就業關系億萬民眾的“飯碗”，是最大的民生。報告提出，2026年預期城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；實施穩崗擴容提質行動；制定高校畢業生等青年就業支持政策；全面落實農民工工資支付保障制度；持續開展大規模職業技能提升培訓。

外賣騎手、快遞小哥、網約車司機……該如何為規模日益龐大的新就業形態勞動者織密“保障網”，亦備受關注。報告提出出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。

以教育賦能，提升人力資本水平。報告提出適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調整；因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件；增加普通高中學位供給；持續擴大優質本科教育招生規模；強化教師待遇保障。

以健康護航，守護全生命周期。報告提出居民醫保人均財政補助標準提高24元；優化醫藥集中采購和價格治理，深化醫保支付方式改革，完善結余資金使用政策；健全多層次醫療保障體系，穩步推動基本醫療保險省級統籌。

以社保兜底，增進民生福祉。城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元；擴大普惠養老與托育服務，加快發展多層次社會保障體系，推動基本公共服務均等化。同時實施城鄉居民增收計劃，確保居民收入增長與經濟增長同步，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

形成經濟發展和民生改善的良性循環

值得注意的是，政府工作報告將投資于人與提振消費、保障民生并列，這不是簡單的排列組合，而是蘊含著對經濟和社會發展規律的深刻認知。

惠民生與促消費可以形成正向的循環，民生保障更有力，百姓的錢袋子更鼓了，就會拿出更多的真金白銀用于消費。今年的政府工作報告對提振消費給出更多“金點子”，進一步激發消費活力。根據報告，中國將打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點；活躍線下消費，激發下沉市場消費活力；釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力。

投資于人，不是單純“花錢保民生”，而是將更多財政資金和公共資源投向教育、就業、醫療、社會保障等民生領域，投入到人的能力提升、健康維護、職業發展和潛力開發中，以消費潛力釋放和人力資本提升驅動經濟高質量發展，從而形成經濟發展和民生改善的良性循環。

也要看到，投資于人與投資于物并不是“單選題”，而是發展的“兩條腿”，因此需要緊密結合。

今年政府工作報告進一步強化投資于物的政策力度，明確一系列可落地、可量化的實物投資安排。今年中央預算內投資中重點投向重大戰略、重大工程、民生短板與公共服務領域；安排8000億元超長期特別國債資金支持“兩重”建設，即重大戰略項目與重大民生工程；另安排2000億元超長期特別國債專項支持大規模設備更新，覆蓋工業、能源、教育、醫療、老舊小區電梯更新等領域。

投資于物，就要繼續補短板、提效率（新基建、產業升級），為“人”提供更好的生產生活條件。投資于人，就要把人口優勢變成人力資本優勢——教育提素質、技能提能力、健康提壽命、保障提預期，讓“人”成為高質量發展的核心動力。

投資于人就是投資未來競爭力。從“靠物驅動”轉向“靠人驅動”，支撐高質量發展與新質生產力。宏觀政策更加明確“投資于人”，本質上是通過對人的“全生命周期投入”，將人口規模優勢轉化為人才質量優勢，讓人力資本成為“十五五”時期最核心的戰略資產。